海河流域中型灌區(qū)發(fā)展對策與建議

楊朝瀚，解文靜，徐向廣

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

一、海河流域中型灌區(qū)概況

1.基本情況

截至2017年，海河流域有中型灌區(qū)449處，設(shè)計(jì)灌溉面積2 867.74萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），有效灌溉面積2 145.97萬畝，占海河流域有效灌溉面積1.13億畝的19%。近3年平均實(shí)灌面積1 563.17萬畝，占有效灌溉面積的73%。

海河流域共有重點(diǎn)中型灌區(qū)195處，設(shè)計(jì)灌溉面積2 292.96萬畝，有效灌溉面積1 696.62萬畝，近3年平均實(shí)灌面積1 276.09萬畝，占有效灌溉面積的75%；一般中型灌區(qū)254處，設(shè)計(jì)灌溉面積574.78萬畝，有效灌溉面積449.35萬畝，近3年平均實(shí)灌面積287.08萬畝，僅占有效灌溉面積的64%。

2.工程情況

海河流域中型灌區(qū)設(shè)計(jì)干渠總長12 480 km、支渠20 580 km，現(xiàn)有干渠總長11 852 km、支渠18 315 km，分別占設(shè)計(jì)的95%、89%。其中需進(jìn)行維修、改造的干渠長度6 107 km，占總長度的52%；需進(jìn)行維修、改造的支渠長度9 850 km，占總長度的54%。

流域中型灌區(qū)現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積820.23萬畝，其中渠道防滲面積288.87萬畝，管道輸水面積509.17萬畝 （大部分位于井灌區(qū)），噴灌面積11.26萬畝，微灌面積10.93萬畝，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的38%。

3.灌溉用水量

海河流域中型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉用水總量為66.95億m3，其中取用地下水水量為13.61億m3，占灌溉用水總量的20%；河北省中型灌區(qū)灌溉取用地下水水量為7.11億m3，山東省為4.88億m3。流域中型灌區(qū)畝均年實(shí)際灌溉用水量為428.28 m3，遠(yuǎn)高于流域畝均年實(shí)際灌溉用水量204.02 m3。

4.運(yùn)行情況

海河流域中型灌區(qū)的管理形式主要有以下幾種：一是單獨(dú)設(shè)立灌區(qū)管理單位或由水源管理單位管理；二是未設(shè)置單獨(dú)的灌區(qū)管理單位，由縣（或市級）水務(wù)局農(nóng)田水利部門代為管理；三是由灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工程建設(shè)，天津市中型灌區(qū)為此管理模式。

部分灌區(qū)實(shí)行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌區(qū)管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海河流域各中型灌區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會1 450個(gè)，管理灌溉面積795萬畝，占有效灌溉面積的37%。其中重點(diǎn)中型灌區(qū)有農(nóng)民用水戶協(xié)會1 098個(gè)，管理灌溉面積635萬畝；一般中型灌區(qū)有農(nóng)民用水戶協(xié)會352個(gè)，管理灌溉面積160萬畝。

根據(jù)河北省中型灌區(qū)運(yùn)行情況調(diào)查，全省154處中型灌區(qū)中，基本無法運(yùn)行 （或失去灌溉條件）的灌區(qū)有40處，占灌區(qū)總數(shù)的26%，其中重點(diǎn)中型灌區(qū)14處、一般中型灌區(qū)26處。

二、海河流域中型灌區(qū)存在的問題

海河流域中型灌區(qū)多建于20世紀(jì)50—70年代，受經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)時(shí)灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。多年來，國家在大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面投入力度較大，中型灌區(qū)配套改造的投入力度則相對較弱，各地中型灌區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行管理水平參差不齊，骨干工程老化失修、設(shè)施設(shè)備亟須更換、田間工程配套不完善等問題較為突出，中型灌區(qū)已成為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

1.部分灌區(qū)灌溉水源萎縮，地下水依賴度高

受氣候干旱和人類活動(dòng)影響，自20世紀(jì)50年代起，海河流域水資源總量從1956—1979年的平均421億m3，下降到2001—2007年的平均245億m3。流域24條主要河流平原段干涸長度占47%，永定河系、大清河系有8條河流基本全年干涸。流域部分灌區(qū)灌溉面積萎縮，除工程原因外，水源萎縮是重要因素。以河北省為例，全省154處中型灌區(qū)中有34處存在水源困難，其中大部分水源為平原區(qū)河道。受此影響，河北省中型灌區(qū)有機(jī)電井7萬余眼，且大部分位于平原地下水超采地區(qū)，年取用地下水7.11億m3，占全省中型灌區(qū)總用水量的30%，進(jìn)一步增大了生態(tài)環(huán)境壓力。

2.信息化建設(shè)滯后，用水管理粗放

海河流域灌區(qū)信息化管理水平相對較低，大部分灌區(qū)未建設(shè)信息化運(yùn)行與管理平臺，用水計(jì)量設(shè)施不完善且相對簡單，自動(dòng)化程度不高，大部分灌區(qū)僅計(jì)量到斗口，斗口以下按畝平攤計(jì)量。以河北省石家莊市為例，全市14處中型灌區(qū)共有量水設(shè)施1 096處，其中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測的僅有41處，其余大都采用水工建筑物量水、水尺量水等傳統(tǒng)方法。

海河流域中型灌區(qū)灌溉總用水量66.95億m3，約占流域農(nóng)田灌溉總用水量的30%，而中型灌區(qū)有效灌溉面積僅占流域有效灌溉面積的16%；流域中型灌區(qū)節(jié)水灌溉面積占灌區(qū)有效灌溉面積的38%，遠(yuǎn)低于流域58%的平均水平；2017年流域中型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.566 6，遠(yuǎn)低于0.651 0的流域平均水平，灌溉用水效率相對較低。

3.部分灌區(qū)管理力量薄弱，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)緊張

海河流域大部分中型灌區(qū)設(shè)有專管機(jī)構(gòu)，并開展了水管體制改革，但由于地理位置、收入水平、工作性質(zhì)等原因，部分灌區(qū)落實(shí)編制人員少、專業(yè)技術(shù)人員少。流域中型灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織發(fā)展不均衡，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉面積僅占有效灌溉面積的37%，一定程度上影響了灌區(qū)末級渠系的管理與維護(hù)。

部分灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際核定數(shù)目與測算數(shù)相差較大，且部分灌區(qū)落實(shí)不到位，無法滿足灌區(qū)清淤、設(shè)施維護(hù)等需求。流域大部分中型灌區(qū)未進(jìn)行水價(jià)綜合改革，科學(xué)的水價(jià)形成和管理機(jī)制尚未建立，現(xiàn)狀執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)在 0.005～0.2元之間，低于0.15～0.5元的運(yùn)行成本水價(jià)，加之水費(fèi)收繳率低，導(dǎo)致灌區(qū)入不敷出，甚至虧本運(yùn)行，直接影響工程的日常管護(hù)和效益發(fā)揮。

三、相關(guān)對策與建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，以及藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的全面落實(shí)，結(jié)合流域水土資源、自然地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套，啟動(dòng)一般中型灌區(qū)的續(xù)建配套，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升灌區(qū)效益。

1.規(guī)劃先行，綜合統(tǒng)籌現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的要求，以流域水資源與水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以水定發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理制定發(fā)展目標(biāo)。全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”的要求，探索建立現(xiàn)代化中型灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理體系，改變以往灌區(qū)配套改造中單位面積的投資控制，根據(jù)各地實(shí)際，合理規(guī)劃灌區(qū)水源、灌溉渠系及建筑物、管理設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施的配套建設(shè)，并充分利用通信、網(wǎng)絡(luò)、遙感等手段，對灌區(qū)水資源需求、水土環(huán)境變化、水肥管理等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測管理，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理自動(dòng)化、信息化、精準(zhǔn)化。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革部門任務(wù)分工，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)系，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水工程建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌骨干工程與田間工程布局，確保工程建成后“灌區(qū)水送得出、田間灌溉水送得來”。規(guī)劃編制要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等進(jìn)行銜接，將灌區(qū)為當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)和園區(qū)供水、渠道接入當(dāng)?shù)睾酉邓W(wǎng)等列入灌區(qū)規(guī)劃。

2.開源節(jié)流，大力推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)建設(shè)

海河流域?qū)儆谵r(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉區(qū)，特別是在水資源匱乏、灌區(qū)地表水逐年萎縮、地下水超采嚴(yán)重的情況下，水源是灌區(qū)生存發(fā)展的“命根子”。要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)合理調(diào)配地表水、地下水和外調(diào)水等各類水資源，通過對灌區(qū)水庫除險(xiǎn)加固和排沙增容、引調(diào)水工程建設(shè)等，擴(kuò)充灌區(qū)地表水水源，全面實(shí)施華北地區(qū)節(jié)水壓采高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，逐步壓縮流域、特別是超采區(qū)地下水用于灌溉的比例；積極研究推廣雨洪資源利用、咸淡混澆等灌溉技術(shù)。通過布設(shè)節(jié)水灌溉工程、完善管理制度等綜合措施，提高灌區(qū)水資源利用效率，將灌區(qū)用水“總量控制、定額管理”落到實(shí)處。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光旅游搭建水景觀、水文化平臺，以灌區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域景觀、文化建設(shè)。

3.強(qiáng)化管理，完善運(yùn)行管理體制機(jī)制

探索推行適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的灌區(qū)管理體制，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化灌區(qū)管理人員結(jié)構(gòu)，提升工作人員待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高管理人員專業(yè)技能和水平。進(jìn)一步完善“兩費(fèi)”測算與核定方法，在全面落實(shí)“兩費(fèi)”的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)民用水合作組織參與灌區(qū)建設(shè)管理。通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，探索實(shí)行“管家式”“物業(yè)化”的專業(yè)化、社會化管理模式。借鑒、推廣大型灌區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為灌區(qū)水資源配置、供水安全、用水與節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收等提供保障。不斷引入新的運(yùn)行管理模式，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化、土地規(guī)模經(jīng)營加快的新形勢，擴(kuò)大灌區(qū)供水服務(wù)范圍，滿足高質(zhì)量多樣化用水需求，增強(qiáng)灌區(qū)自我發(fā)展能力。

4.多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

要將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與灌區(qū)續(xù)建配套同步推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、合理、實(shí)用的原則，在滿足水量調(diào)配、用水和節(jié)水管理要求的前提下，全面規(guī)劃、統(tǒng)一布設(shè)完善計(jì)量設(shè)施。按照政府承擔(dān)公益性支出、補(bǔ)償基本支出的原則，合理確定對灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮水源、工程、種植結(jié)構(gòu)、用水戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)；推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票流轉(zhuǎn)、回購等經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的水權(quán)交易。