水利工程建設(shè)實(shí)施階段代建項(xiàng)目的管理實(shí)踐

錢(qián)東仁 錢(qián) 誠(chéng)

項(xiàng)目代建分全過(guò)程代建和項(xiàng)目實(shí)施階段（指業(yè)主招標(biāo)完成后）的代建。代建企業(yè)如何做好對(duì)工程實(shí)施階段的重點(diǎn)管理，如何把質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資管理覆蓋到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是代建工作好壞與成敗的關(guān)鍵，是代建項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容和業(yè)主滿意與否的標(biāo)準(zhǔn)。

一、明確代建管理目標(biāo)

（1）投資管理：工程投資控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算之內(nèi)。（2）質(zhì)量管理：按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范組織工程建設(shè)和管理，工程質(zhì)量達(dá)到合格或優(yōu)良。（3）工期管理：達(dá)到施工合同工期控制要求。（4）安全生產(chǎn)管理：杜絕安全責(zé)任等級(jí)事故。（5）環(huán)保、水保、檔案管理：通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收。（6）創(chuàng)建文明工地：根據(jù)投資規(guī)模和各級(jí)創(chuàng)建文明工地的要求，創(chuàng)建文明工地。

二、充分發(fā)揮代建項(xiàng)目部的主導(dǎo)作用

1.做好各參建單位的組織工作管理

充分調(diào)動(dòng)各參建單位的工作積極性，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及質(zhì)監(jiān)單位是完整的質(zhì)量監(jiān)控體系，為保證工程的建設(shè)質(zhì)量，各單位均應(yīng)建立相應(yīng)的管理體系。代建工作在項(xiàng)目施工階段的工作重點(diǎn)是做好各項(xiàng)前期工作的交底工作，包括工程的重點(diǎn)，使相關(guān)單位及時(shí)全面了解項(xiàng)目的情況，提前進(jìn)入工作狀態(tài)；主動(dòng)協(xié)調(diào)好各單位的工作配合，積極解決工作中遇到的困難；充分發(fā)揮參建單位的技術(shù)力量及特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性。

2.依據(jù)合同和目標(biāo)規(guī)范管理

（1）抓開(kāi)工和計(jì)劃落實(shí)，確保施工工期

開(kāi)工的快慢和施工計(jì)劃的落實(shí)，直接影響工程的快慢。要求施工單位根據(jù)工程各階段的進(jìn)度要求，修訂完善施工組織設(shè)計(jì)和計(jì)劃安排，組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，確保各階段工期和總工期的要求。

（2）抓規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量

堅(jiān)持一線管理；按規(guī)定及時(shí)辦理開(kāi)工備案、項(xiàng)目劃分報(bào)批、安全監(jiān)督申請(qǐng)、文明工地建設(shè)申報(bào)、質(zhì)量評(píng)定備案等；強(qiáng)化圖紙審查和施工方案審查；落實(shí)設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底；成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定質(zhì)量管理制度和考核管理辦法，對(duì)照 “建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則”嚴(yán)格考核；嚴(yán)格質(zhì)量終身制落實(shí)，與參建單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂質(zhì)量終身制承諾書(shū)；根據(jù)工程進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展施工質(zhì)量檢查和考核；定期召開(kāi)建設(shè)管理例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，提出整改要求。

每月按時(shí)編報(bào)建設(shè)管理月報(bào)，及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作進(jìn)展情況和需要業(yè)主協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

（3）抓文明施工，確保安全生產(chǎn)

工程安全，文明施工是關(guān)鍵。成立安全生產(chǎn)、文明工地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)管理制度，明確文明工地創(chuàng)建要求，建立事前、事中、事后全過(guò)程的安全管理監(jiān)管機(jī)制，對(duì)照“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格開(kāi)展安全管理考核，確保安全生產(chǎn)。

（4）抓投資管理，保證不突破概算

對(duì)照工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)格把控審核進(jìn)度款支付。制定“設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更并履行設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)。

3.制定下發(fā)各項(xiàng)規(guī)章管理制度，確保制度落實(shí)到位

制定工程項(xiàng)目建設(shè)管理手冊(cè)，明確各參建單位工作職責(zé)，制定安全生產(chǎn)管理、施工質(zhì)量管理、廉政建設(shè)管理等制度，工程設(shè)計(jì)變更管理辦法，安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量考核辦法等，并嚴(yán)格執(zhí)行和進(jìn)行考核。

三、突出監(jiān)理單位的管理作用，有效控制施工安全、質(zhì)量、投資和工期

監(jiān)理單位是工程投資、工期、質(zhì)量、安全直接監(jiān)督管理者。規(guī)范的監(jiān)理工作是控制投資、工期、質(zhì)量、安全必不可少的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位要做到：

（1）修定完善監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；項(xiàng)目劃分及時(shí)審核匯總上報(bào)；及時(shí)簽發(fā)施工圖紙；適時(shí)下達(dá)開(kāi)工令。

（2）為保證工期、質(zhì)量、安全管理目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的人員，必須按投標(biāo)承諾保證各階段工程監(jiān)理人員到崗，并達(dá)到在工天數(shù)。

（3）質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工管理，明確專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，做到旁站與巡查相結(jié)合，建筑物重點(diǎn)部位施工一定要做到旁站并做好記錄；嚴(yán)格落實(shí)施工工序的報(bào)驗(yàn)手續(xù)；及時(shí)開(kāi)展單元（工序）質(zhì)量工程評(píng)定、外觀質(zhì)量評(píng)定并上報(bào)備案；嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量缺陷報(bào)備手續(xù)。

（4）定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)；特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（5）監(jiān)理日志要及時(shí)準(zhǔn)確，及時(shí)做好監(jiān)理月報(bào)（含大事記）。

（6）及時(shí)做好檔案整理及歸檔工作。

四、強(qiáng)化施工單位的自身管理控制

施工單位是工程項(xiàng)目形成工程實(shí)體的直接生產(chǎn)者，因此其自身的管理控制好壞是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)關(guān)鍵。施工企業(yè)應(yīng)做到：

（1）保證工期、質(zhì)量、安全管理目標(biāo)。人員到位，特別是“五大員”（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、資料員）配備和工作落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

（2）保證施工進(jìn)度，按時(shí)完成各階段施工目標(biāo)。及時(shí)修定施工計(jì)劃，計(jì)劃要求詳細(xì)、切實(shí)可行，做到“以旬保月、以月保季”。

（3）保證質(zhì)量管理目標(biāo)。成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定質(zhì)量管理制度，簽訂質(zhì)量終身制承諾書(shū)。強(qiáng)化宣貫和落實(shí)；嚴(yán)把原材料控制關(guān)，并按規(guī)范要求進(jìn)行送檢，不合格的原材料決不允許使用；施工過(guò)程嚴(yán)格施工工序報(bào)驗(yàn)及“三檢制”的落實(shí)；設(shè)備采購(gòu)滿足設(shè)計(jì)要求；設(shè)備安裝嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范；關(guān)鍵技術(shù)施工方案要組織專家審查并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；及時(shí)做好單元工程質(zhì)量評(píng)定和報(bào)備；做好施工質(zhì)量，特別是特殊和隱蔽工程質(zhì)量技術(shù)交底工作，確保質(zhì)量達(dá)到合同要求。

（4）保證安全管理目標(biāo)。成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全管理制度；項(xiàng)目部、施工場(chǎng)所、車(chē)輛行走沿線制作安全警示牌；所有單體建筑物要全封閉施工，封閉材料要保證符合質(zhì)量及阻燃要求；生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)配備必須消防器材；腳手架搭設(shè)要規(guī)范安全；所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員人配戴安全帽，高空作業(yè)要配戴安全繩；深基坑開(kāi)挖要按規(guī)范留置施工平臺(tái)，所有建筑物深基坑施工方案要報(bào)批后實(shí)施；施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置安全警示標(biāo)志，懸掛安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，杜絕安全責(zé)任等級(jí)事故。

（5）為保證投資控制，涉及工程量變化要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

（6）開(kāi)展文明工地創(chuàng)建，項(xiàng)目部建設(shè)要規(guī)范，生產(chǎn)、生活區(qū)要分開(kāi)，要有職工活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行封閉規(guī)范管理。項(xiàng)目部?jī)?nèi)部布置要規(guī)范齊全，建立健全各項(xiàng)制度、崗位職責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置簡(jiǎn)介牌（含平面布置圖）、安全標(biāo)識(shí)、質(zhì)量終身制、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組等標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。

（7）明確專職資料員，及時(shí)做好檔案歸檔及整理工作；施工日志（含大事記）記錄要詳實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、閉合。

（8）農(nóng)民工工資規(guī)范操作，設(shè)立專戶，規(guī)范發(fā)放手續(xù)。

五、提高設(shè)計(jì)單位服務(wù)意識(shí)

設(shè)計(jì)單位是水利項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo)者，水利工程實(shí)施的好壞設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做到：

（1）優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。按初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，達(dá)到安全、美觀、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等使用功能。

（2）強(qiáng)化強(qiáng)制性條文的執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)。

（4）技術(shù)交底全面、規(guī)范，形成書(shū)面材料。

（5）施工期設(shè)計(jì)服務(wù)要及時(shí)到位，保證工程施工需要。

六、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”作為一項(xiàng)新的建設(shè)管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)管理具有重要的意義，是水利行業(yè)主管部門(mén)一項(xiàng)創(chuàng)新，作用逐步顯現(xiàn)。一是管理水平和工作效率大幅提高，二是項(xiàng)目控制得到全面落實(shí)，三是政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，四是有利于遏制腐敗行為。“代建制“在實(shí)踐中尚有許多問(wèn)題亟待研究、探討和解決。作為水利工程建設(shè)者，要在水利建設(shè)項(xiàng)目中不斷實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“代建制”不斷走向成熟