堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)力推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 肖 幼

2019年3月22日是第二十七屆“世界水日”，3月22日～28日是第三十二屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2019年“世界水日”的宣傳主題為“Leaving no one behind”（不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)）。我國(guó)紀(jì)念2019年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展改革也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，特別是將“節(jié)水優(yōu)先”擺在首要位置。水利部高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極踐行“十六字”治水方針，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，提高用水效率，遏制不合理需求增長(zhǎng)，減輕對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的損害。淮河流域水資源總量不高，人均畝均水資源占有量嚴(yán)重偏低，且時(shí)空分布極不均勻，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題突出，更需要落實(shí)好節(jié)水優(yōu)先方針，打好節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”原則，不斷加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理

1.從源頭上遏制不合理用水需求

將節(jié)水與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)示范推廣、綠色生活方式和消費(fèi)模式培育等關(guān)聯(lián)起來，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高用水效率，嚴(yán)控用水總量。將耗水率與地區(qū)水資源條件匹配度作為發(fā)展清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，加快布局綠色產(chǎn)能。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不符合水資源條件，或超出區(qū)域水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力的，堅(jiān)決調(diào)整、核減甚至不予審批取用水。在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，嚴(yán)控新建或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)增長(zhǎng)。對(duì)于重大調(diào)水工程，合理確定工程規(guī)模，做到先節(jié)水后調(diào)水。

2.加強(qiáng)用水全過程精細(xì)化管理

完善省、市、縣級(jí)水量指標(biāo)分配體系，加快推進(jìn)跨省、市、縣江河水量分配。大力實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。將取水許可與流域區(qū)域水資源承載能力掛鉤，嚴(yán)格取水許可管理。依托國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善用水計(jì)量監(jiān)控體系。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水和定額管理制度，有序擴(kuò)大計(jì)劃用水實(shí)施范圍，健全完善計(jì)劃用水管理臺(tái)賬。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理，建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。

3.重點(diǎn)抓好節(jié)水考核

嚴(yán)格實(shí)施節(jié)水考核，對(duì)缺水地區(qū)，加大節(jié)水考核力度，將節(jié)水考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)政策落實(shí)不力、考核結(jié)果較差的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促整改。加快建立水資源督察制度，將“節(jié)水優(yōu)先”落實(shí)情況作為水資源督察的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建節(jié)水管理新格局

1.建立水利部統(tǒng)籌、多部門協(xié)作的工作機(jī)制

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確了全國(guó)節(jié)約用水辦公室的職能定位，突出節(jié)約用水管理的跨行業(yè)協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)統(tǒng)籌制定節(jié)水目標(biāo)任務(wù)、重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施。今后隨著加快建立節(jié)約用水部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等在節(jié)水方面的工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，必將形成節(jié)水工作合力。以實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，強(qiáng)化水利部的牽頭作用，建立落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.構(gòu)建各涉水環(huán)節(jié)的全過程節(jié)水管理體系

在水資源開發(fā)環(huán)節(jié)，要充分論證，挖掘受水區(qū)的節(jié)水潛力。在水資源配置環(huán)節(jié)，要將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，培育多元化供水市場(chǎng)，鼓勵(lì)分質(zhì)供水。在配水環(huán)節(jié)，既要保障公益性用水，又要通過水價(jià)調(diào)節(jié)、水權(quán)交易等，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)。在用水環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)采用節(jié)水工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，建立健全精細(xì)化節(jié)水管理制度。在排水環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)水資源梯級(jí)利用，發(fā)展污水處理再生利用，減少污水直接排放入河。

三、落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”要求，穩(wěn)步推進(jìn)流域節(jié)水工作

1.大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”。把農(nóng)業(yè)用水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水的比例。進(jìn)一步提高工業(yè)用水效率，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)統(tǒng)一供水、廢污水集中處理和循環(huán)利用，提高工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，開展節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣使用生活節(jié)水器具，引導(dǎo)群眾淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，提高城市節(jié)水器具的普及率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造力度，有效減小管網(wǎng)漏損率。

2.建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水，健全水資源有償使用制度。制定節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)推廣與實(shí)施合同節(jié)水。

3.加快制訂完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額和節(jié)水評(píng)價(jià)體系

制訂完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，推動(dòng)不同區(qū)域、不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定工作，動(dòng)態(tài)修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)用。加快建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，編制節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求，建立健全門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動(dòng)態(tài)更新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。

4.全面開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)

開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、加快推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變的重要舉措。要做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作銜接，優(yōu)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮好節(jié)水部門的組織協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新管理方式，注重部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管形成合力，扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5.強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育和引導(dǎo)作用

以“節(jié)水優(yōu)先”方針、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案、典型示范等為重點(diǎn)，加大節(jié)水宣傳力度。在相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體和行業(yè)媒體，適時(shí)開設(shè)節(jié)水專欄，加強(qiáng)節(jié)水宣傳、節(jié)水知識(shí)普及和政策解讀，報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。大力開展群眾性節(jié)水活動(dòng)，積極倡導(dǎo)節(jié)水生活生產(chǎn)方式，增強(qiáng)珍惜水、愛護(hù)水的道德意識(shí)，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束，在全社會(huì)形成倡導(dǎo)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是打好節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，更是迎接治淮70周年的關(guān)鍵一年。為加快推進(jìn)新時(shí)代治淮事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，流域機(jī)構(gòu)將與流域各地方政府進(jìn)一步溝通協(xié)作，統(tǒng)籌節(jié)水制度、節(jié)水機(jī)制、節(jié)水方式及節(jié)水科技，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，共同協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作的重點(diǎn)、關(guān)鍵與難點(diǎn)。通過從全局角度不斷調(diào)整優(yōu)化淮河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力，促進(jìn)淮河流域人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)淮河流域水資源可持續(xù)利用