新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單如何發(fā)揮正能量？

蔡恩澤

2018年12月25日，國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等地進(jìn)入。

在新版負(fù)面清單新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長指出，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于進(jìn)一步明確政府的職責(zé)邊界，收縮政府審批范圍，減少政府對微觀市場的干預(yù)，賦予市場主體更多主動權(quán)，是市場準(zhǔn)入管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國建設(shè)更高水平社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。

“法無禁止即合法”

在負(fù)面清單上，國家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外則充分開放。這好比是先劃定一塊運動禁區(qū)，其他地方任由選擇，不受限制。

這種“法無禁止即合法”的管理思路，是給外商提供準(zhǔn)入前國民待遇，給外商騰挪投資的想象空間，無疑會激發(fā)資本的主體活力。

同時，在負(fù)面清單改革中，政府審批邊界逐步縮小，市場配置資源的作用不斷擴(kuò)大，市場機(jī)會更加公開、公平、公正，政府潛在尋租行為將減少，政府工作人員利用市場準(zhǔn)入謀私的腐敗空間被最大限度地壓縮了。

未必能一禁解百憂

不過，負(fù)面清單不是萬能鑰匙，負(fù)面清單未必能一禁解百憂，負(fù)面清單管理的風(fēng)險也不容小覷。

首先，大千世界紛繁復(fù)雜，投資等經(jīng)濟(jì)活動是其最活躍的組成部分，格外撲朔迷離，千變?nèi)f化，監(jiān)管者再聰明，也不可能一次性窮盡所有禁區(qū)，不能完全涵蓋所有危及中國國家利益的投資行為。負(fù)面清單也會有漏列項目，監(jiān)管也沒有固定的方程式。

其次，世界是不斷變化的，新的技術(shù)會催生新的行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生某種重大技術(shù)變革，新的行業(yè)就會乘風(fēng)而起，而這些都是負(fù)面清單上所沒有的。負(fù)面清單的修改又有周期性限制，不可能朝令夕改，一些“冰雪聰明”的外資會利用時間差乘虛而入。

再次，資本的逐利性決定其無孔不入，必定要處心積慮地突破禁區(qū)，削尖腦袋往里鉆。況且我國負(fù)面清單有不少是限制性項目，有一定的伸縮性，這更令資本有可乘之機(jī)，打擦邊球，采取各種變通的方法規(guī)避監(jiān)管。

最后，負(fù)面清單管理是運用排除法，排除之外的所有責(zé)任都要由監(jiān)管者自己來承擔(dān)。如果反悔，就是一個國家信譽的貶值，那么，中國進(jìn)入全球化的平臺就會遇到誠信壁壘，有可能面臨被邊緣化的危險。我們必須看到負(fù)面清單是中國對世界的莊嚴(yán)承諾，如何規(guī)范制度，如何提高監(jiān)管效率，如履薄冰，不能有一絲差錯。

對監(jiān)管提出新的要求

因此，要使負(fù)面清單發(fā)揮正面效應(yīng)，提高外商投資熱情，擴(kuò)大開放的影響力，提高中國市場的美譽度，必須對監(jiān)管提出新的要求。

要樹立正確的監(jiān)管理念，建立有效的約束機(jī)制。正面清單和負(fù)面清單，正負(fù)之間，雖一字之差，卻反映了截然不同的投資管理理念。負(fù)面清單給政府和市場劃出邊界，負(fù)面清單內(nèi)，政府的歸政府，負(fù)面清單外，市場的歸市場。負(fù)面清單外，應(yīng)當(dāng)以政府服務(wù)為主，為企業(yè)發(fā)展提供資源幫助，而不是以管理為主，政府要管住自己閑不住的手。否則，即便是核準(zhǔn)制變成備案制，若在企業(yè)經(jīng)營過程中、有關(guān)部門心血來潮，“想查就查”“想查誰就查誰”“想什么時候查就什么時候查”，改革也會變味，甚至是換湯不換藥，穿新鞋走老路。

而實際運作上要加強過程性監(jiān)管。負(fù)面清單將監(jiān)管關(guān)口后移，讓出一片“開闊地”，從重“把門”到重管理，管理重心轉(zhuǎn)向事中和事后，注重過程性監(jiān)管效率。過去，政府把有限的行政資源過多地放在前期審批上，耗費人力物力，無暇顧及事中、事后管理。一些項目蒙混過關(guān)后，就變了味，監(jiān)管部門反而不聞不問，以審代管，使一大批違規(guī)項目擾亂經(jīng)濟(jì)，禍害社會。而一旦政府把管理重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，全程把關(guān)，就能保證項目在整個動作過程中規(guī)中矩。同時還要消除隱性壁壘，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持和法律服務(wù)等方面的配套改革需要及時實施、同步跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無異于官樣文章，落入“口惠而實不至”的窘迫境地。

當(dāng)監(jiān)管發(fā)揮新智慧，登上一個時代新高度，使負(fù)面清單不只是一個概念，才能真正釋放出促進(jìn)改革開放的正能量。

（作者系財經(jīng)媒體專欄作家、晶蘇傳媒首席分析師）