延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑探析

柴晶霞

(延安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 延安 716000)

自2011年6月被農(nóng)業(yè)部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，延安緊密圍繞建設黃土高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)這一總體定位，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃，取得了一系列顯著成果，但也存在著諸多突出問題。為此需要在切實厘清延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，找出一條既符合延安實際，又科學合理、切實可行的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。

一、延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好

在宏觀經(jīng)濟下行和農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。由表1可以看出，2008年至2017年延安市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，蔬菜產(chǎn)量和蘋果產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

表1 延安市2008—2017年主要農(nóng)業(yè)指標

數(shù)據(jù)來源：2008—2017年延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起

過去，延安農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別落后，近年來逐漸重視起來，出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。2014年底，延安市127家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(含合作社)實現(xiàn)銷售收入17.7億元，上繳利稅0.56億元。2017年延安市精心謀劃農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群工作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2017年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值61.6億元，固定資產(chǎn)總額49.2億元，主營業(yè)務收入52.1億元，凈利潤6.9億元，上繳稅金近10億元。[1]由表2可以看出，近幾年延安農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量也在不斷增多。

表2 延安市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要指標

數(shù)據(jù)資料：延安市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度顯著提高

2015年延安全市累計認證“三農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品523個，累計簽訂招商引資、農(nóng)產(chǎn)品銷售項目15個，簽約資金4.11億元。2016年“洛川蘋果”榮獲中國馳名商標，品牌估價達52.41億元。2017年“延安蘋果”獲國家地理標志商標，品牌評估價值57.9億元；“洛川蘋果”品牌評估價值提升至69.2億元，較2016年增加3.3億元。[1]2017年延安成功舉辦了第十屆國際蘋果博覽會、延安特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會等，組織參加了第24屆楊凌農(nóng)高會、第十五屆農(nóng)交會以及上海、無錫農(nóng)博會等展會，累計達成簽約項目72個，成交金額60.4億元。在延安機場、火車站、高速路口設立“延安蘋果”品牌大型戶外宣傳廣告牌，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力顯著提高。

(四)農(nóng)業(yè)科技進步得到重視

2009年延安共聘請8名專家深入各縣開展技術培訓并進行指導，開辦培訓班及現(xiàn)場指導30余場次，3000余人次群眾參加了培訓指導。2017年延安開展了“千名農(nóng)業(yè)科技干部服務低收入村活動”，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術干部以果樹、蔬菜、糧食實用生產(chǎn)技術為重點，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為目標，以種植大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要從業(yè)人員為對象，開展技術培訓、技術服務等服務工作。2017年市縣兩級產(chǎn)業(yè)脫貧技術服務110指揮體系建立并投入運行，累計開展農(nóng)民科技培訓1599場次、培訓農(nóng)民10.2萬人次，培訓實用人才7528人，進一步提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。[1]

(五)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)新格局

延安農(nóng)業(yè)部門認真貫徹五大發(fā)展理念和市委辦、市政府辦《關于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》精神，大力培育新型經(jīng)營主體。目前，延安已經(jīng)基本形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責人、龍頭企業(yè)負責人的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新格局。[2]由表3可以看出，近年來，延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量增長很快，逐漸擺脫了分散經(jīng)營的傳統(tǒng)發(fā)展困境。

表3 延安農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：延安市年度政府工作報告。

二、延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的困境

當前，延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了很大的成績，但還處于初級階段，與中省及兄弟地市相比，存在的問題不容忽視。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小

近年來隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，延安農(nóng)村人口大量涌向城市，使農(nóng)村土地閑置，加上工業(yè)化占地，導致耕種土地資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成大規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)調(diào)研情況來看，延安目前大多采用小規(guī)模、家庭式、分散化的一家一戶的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式不能很好的推廣利用先進技術，也難以獲得專業(yè)化分工與服務，導致經(jīng)營成本偏高、競爭力不強、規(guī)模效益低、并且產(chǎn)業(yè)鏈短，嚴重阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。由表4可以看出，2017年延安人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入高于陜西省平均水平但均低于全國平均水平。

表4 2017年延安主要農(nóng)業(yè)指標與全省、全國比較

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計網(wǎng)、陜西統(tǒng)計局網(wǎng)、延安統(tǒng)計局網(wǎng)。

(二)農(nóng)業(yè)結構不合理

當前，延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了較大的改觀，出現(xiàn)了齊頭并進的產(chǎn)業(yè)格局，但仍然與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求存在差距。通過分析近年來延安市農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，得到2008—2017年各產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比值(如圖1)。種植業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重最大，保持在77%左右，總體保持小幅度增長狀態(tài)。畜牧業(yè)所占比重次之，保持在16%左右，近兩年呈下降趨勢。林業(yè)所占比重在延安農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)中居第三位，所占比例約4%左右，基本呈平穩(wěn)狀態(tài)。漁業(yè)所占比重最小，不足0.4%。

圖1 2008—2017年延安市農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重

數(shù)據(jù)來源：2008—2017年延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(三)農(nóng)業(yè)技術水平低

在延安農(nóng)業(yè)技術體系中，傳統(tǒng)的技術仍然占很大比重，依然采取傳統(tǒng)的漫灌式，相對落后。延安地理位置偏僻，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難以及時引進，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具無法得到快速推廣，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。延安比較偏遠的農(nóng)村，目前大都還是采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式，很大程度上影響了農(nóng)村勞動力的解放。加上土地比較分散，每戶必須都要有人參與耕作，先進技術無法得到推廣，新型農(nóng)業(yè)機械不能進行應用，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入。

(四)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度供給不足

當前延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育水平總體偏低，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體中，50歲以上老年人占多數(shù)，整體從業(yè)素質(zhì)不高。一些高科技含量和比較復雜的勞動，能勝任的人很少，制約了延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。雖然近年來，政府針對農(nóng)民培訓和教育的活動不斷增多，開辦了形式多樣的各類技能培訓班，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度還很不完善，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化背景下，大量接受過教育的青壯年勞動力選擇在城市就業(yè)，留在農(nóng)村的主要勞動力是文化素質(zhì)比較低的老人和婦女。在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中急需解決的問題就是如何激勵高素質(zhì)、高層次的年輕勞動力向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域回流。

(五)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常重要的因素。根據(jù)延安市最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2016年年底，延安農(nóng)民里只有48%的人接受過初中以上教育，僅有0.32%的農(nóng)業(yè)勞動力持有專業(yè)證書。在農(nóng)村中，小學和初中文化程度占大多數(shù)，文盲數(shù)量仍然較多，15歲及以上不識字的仍有60232人，[3]而且很少有農(nóng)民繼續(xù)學習和參加專業(yè)技能的培訓。接受過專業(yè)高等教育的農(nóng)民不愿意回到延安，而是選擇去城市尋求更好的發(fā)展，使大量農(nóng)民精英流失嚴重，導致農(nóng)村從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，從而制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

(六)農(nóng)業(yè)資金投入不足，直接融資困難

隨著延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加速，所需資金逐漸增加。當前，從農(nóng)業(yè)資金供給情況來看，財政用于農(nóng)業(yè)方面的支出、民營資本對農(nóng)業(yè)的支出、銀行的涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的自有資金，都無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金。從圖2我們可以看到，近幾年，延安財政用于農(nóng)業(yè)支出所占比重不僅沒有顯著增多，甚至個別年份出現(xiàn)下降情況。延安財政用于農(nóng)、林、水的比重不足14%。受金融政策限制和融資方式制約，可以進行直接融資的主要是國有企業(yè)和大型企業(yè)。由于準入條件、企業(yè)規(guī)模等限制因素，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)想通過發(fā)行企業(yè)債券或者上市的方式來進行融資格外困難。

圖2 延安財政用于農(nóng)林水支出及比重變化情況

數(shù)據(jù)來源：延安年度財政決算報告。

三、延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑分析

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

當前延安發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要工作是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機制，轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的過程中，要注重加強生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的基礎設施建設，將調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地相結合，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，做到逐步改善民生。同時將保護生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境和加強建設基礎設施結合起來，不斷提高生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供堅實的基礎。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，盡管目前已經(jīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行了優(yōu)化和調(diào)整，但是延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍然不合理，需要對其進一步優(yōu)化和調(diào)整。不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不但會直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)收入，而且還會影響農(nóng)民生產(chǎn)結構轉變的積極性，從而制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過程中，最大的問題就是：對于一個好的產(chǎn)業(yè)，一窩蜂上，導致供給大于需求，從而形成產(chǎn)業(yè)過剩的結果，最終影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構首先應實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，然后通過新品種開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變與重組實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

(三)加大農(nóng)業(yè)研發(fā)力度和現(xiàn)代農(nóng)民培育力度

延安對農(nóng)業(yè)的投入非常有限，盡管這個投入比例逐年增加，但實際數(shù)量并不大，遠遠低于二產(chǎn)、三產(chǎn)的投入。延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要加大對農(nóng)業(yè)的投入。首先，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)力度，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新、新品種開發(fā)及推廣經(jīng)費不足的問題，并逐步形成政府、企業(yè)和農(nóng)民等多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，加大現(xiàn)代農(nóng)民培育力度，實現(xiàn)農(nóng)民基本義務教育全覆蓋的同時，注重對農(nóng)民教育培訓模式的創(chuàng)新。選派大批農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育和培訓，逐步建立起農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和終身教育的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。

(四)加大農(nóng)業(yè)資金、信息、技術的投入力度

延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅需要大量的資金支持，還需要信息和技術方面的支持。延安應抓住國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇，盡力爭取資金多投入，同時要精心選取有市場前景、回報率比較高的項目積極爭取銀行貸款。此外，要充分挖掘自身優(yōu)勢，打造一流的外部軟環(huán)境，吸引更多的投資。成立政策性農(nóng)業(yè)擔?；?，由政府進行出資，積極化解延安中小農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。對于剛成立的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，除了可以享受所在地的招商引資政策外，地方財政還應適當?shù)亟o予一定補助。信息方面，要充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳播手段，發(fā)布市場信息，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。技術方面，制定有吸引力的政策、制度，同時營造良好的環(huán)境，吸引大量優(yōu)秀人才，并且做到用好人才。利用延安大學、延安職業(yè)技術學院等高校資源優(yōu)勢，通過生產(chǎn)、學習、科研協(xié)作等多種形式，引進國內(nèi)外先進技術來開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。

(五)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育內(nèi)容與模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育內(nèi)容與模式應根據(jù)不同類型、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別。從實際發(fā)展狀況看，延安發(fā)展態(tài)勢好，且規(guī)模比較大、具有市場影響力的是農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有基礎上，要對其進行不斷規(guī)范與監(jiān)管，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。同時，規(guī)范引導發(fā)展早期的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展；加強對起步較晚的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的職業(yè)技能培訓，引導其向職業(yè)農(nóng)民轉變。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策體系，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求，并做好監(jiān)督和管理。對于一些有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的涉農(nóng)項目要進行重點傾斜支持，培育并發(fā)展壯大。

(六)大力培育綠色企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的關鍵是要大力培育綠色企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。當前延安綠色企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模還比較小，和農(nóng)戶、基地的利益聯(lián)結不緊密，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品還基本都停留在粗加工上。延安應該借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，培育綠色企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，因為它肩負著不斷開拓市場、推進科技創(chuàng)新、大力帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。政府要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)對技術的要求，加大投資，出臺更好的鼓勵及扶持政策，培育具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，不斷推進延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(七)做好政府服務工作

延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，對于延安市政府而言，要高度加強對農(nóng)業(yè)的關注，全面做好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的服務工作，切實提高農(nóng)業(yè)市場化程度，不斷促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是注重正確引導農(nóng)民的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全意識，形成科學合理的觀念導向；二是注重培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)和提高專業(yè)化農(nóng)業(yè)人員技術水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；三是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量；四是加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，使延安農(nóng)產(chǎn)品得到良性發(fā)展。此外，還要不斷加強相關科技人員對農(nóng)產(chǎn)品市場的研究與預測，把握好市場導向，對農(nóng)民進行科學、有效的專業(yè)指導和服務；同時，不斷加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，推進新型科技盡快進村入戶，使農(nóng)民了解更多的農(nóng)業(yè)科技知識，進而開展科學有效的農(nóng)業(yè)種植，不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)性、復雜性的工程。延安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進，重點是推進生產(chǎn)、加工、流通一體化，以集群化打造產(chǎn)業(yè)鏈，以品牌化打造價值鏈，以組織化打造主體鏈，以信息化打造創(chuàng)新鏈，以共贏化打造利益鏈。由此不斷促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。