國(guó)資企業(yè)物資集中采購(gòu)管理問(wèn)題探討

路思遠(yuǎn) ，高屹 ，郭淑磊

（1.海軍工程大學(xué)，湖北 武漢 430000；2.海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450；中國(guó)人民解放軍92676部隊(duì)，河北 秦皇島 066000）

近年來(lái)，國(guó)資企業(yè)大力推行物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理模式，隨著各項(xiàng)法規(guī)和制度相繼出臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐、多次優(yōu)化，管理框架已基本確立，形成了以集中采購(gòu)為主的采購(gòu)管理模式，在規(guī)模、效益、規(guī)范性等方面取得了很大成績(jī)。各級(jí)、各部門積極協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，采購(gòu)行為日趨規(guī)范，采購(gòu)范圍逐年拓寬，采購(gòu)效益彰顯，集中采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)資企業(yè)物資采購(gòu)的主要方式。雖然集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，但是效率低下、采購(gòu)組織體系不完善、隊(duì)伍發(fā)展弱項(xiàng)、采購(gòu)監(jiān)督不力、應(yīng)急采購(gòu)能力偏低等問(wèn)題仍不同程度地存在。

1 當(dāng)前國(guó)資企業(yè)物資集中采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還存在偏差。國(guó)資企業(yè)物資采購(gòu)運(yùn)行幾年來(lái)，目前仍有個(gè)別單位認(rèn)為物資采購(gòu)工作無(wú)關(guān)緊要，不影響企業(yè)工作的大局，可搞可不搞；搞物資采購(gòu)既無(wú)編制人員又無(wú)經(jīng)費(fèi)，條件還不夠成熟，存在等待觀望的思想；受利益牽扯和工作的壓力的影響，對(duì)物資集中采購(gòu)改革不支持、不配合、不愿為、不敢為，有的還人為地設(shè)置一些困難和障礙，導(dǎo)致單位物資集中采購(gòu)工作躑躅不前，制約了物資集中采購(gòu)改革的順利前行。

二是采購(gòu)制度還不夠完善。物資集中采購(gòu)法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不夠，實(shí)施過(guò)程中未能解決一些突出問(wèn)題及深層次的矛盾。雖然有些集團(tuán)公司層面已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的《物資集中采購(gòu)規(guī)定》，但是其條款過(guò)于寬泛，尤其是某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定有些粗糙，可操作性不是很強(qiáng)，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行集中采購(gòu)的物資金額限定及其采購(gòu)方式、審批權(quán)限、程序、監(jiān)督措施等缺乏明確具體規(guī)定，對(duì)物資招投標(biāo)中的違規(guī)操作、惡意競(jìng)爭(zhēng)、肢解招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為缺乏處罰條款?？梢钥偨Y(jié)為： 原則性條款多，細(xì)則性的問(wèn)題少；禁止性的條款多，罰則卻難以實(shí)施; 制定規(guī)范的部門多，缺少一部完整、全面、操作性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的法規(guī)。

三是非招標(biāo)方式采購(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，非招標(biāo)方式采購(gòu)的適用范圍和前提條件，有待進(jìn)一步明確。對(duì)于是否采用非招標(biāo)方式采購(gòu)以及采用集中競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)還是單一來(lái)源談判的方式，做法不盡相同，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，缺乏監(jiān)督。實(shí)際操作中，有的單位把有些物資按照單一來(lái)源的方式采購(gòu)，缺乏有效的證據(jù)支撐，采購(gòu)審核部門也未進(jìn)行核實(shí)；詢價(jià)采購(gòu)中，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商的選取隨意性較大，采購(gòu)項(xiàng)目要約邀請(qǐng)公布的媒體受眾面不廣，可能會(huì)排除一些潛在供應(yīng)商。

四是集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展弱項(xiàng)。隨著物資集中采購(gòu)從無(wú)到有的發(fā)展，采購(gòu)隊(duì)伍也逐漸從業(yè)余走向?qū)I(yè)化。然而采購(gòu)工作是一項(xiàng)集政策性、市場(chǎng)性、專業(yè)性為一體的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、知識(shí)面廣，對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求高。僅就當(dāng)前情況看，許多的采購(gòu)人員是改行的或臨時(shí)抽組，其中部分人員雖經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，但整體上仍存在著知識(shí)水平偏低、專業(yè)面較窄、實(shí)操能力弱等問(wèn)題，與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)要求有較大差距，難以勝任相關(guān)工作，尤其是應(yīng)急條件下的物資采購(gòu)工作，影響了物資采購(gòu)工作發(fā)展的廣度和深度。

五是采購(gòu)程序欠規(guī)范、監(jiān)督制約乏力。首先是缺乏對(duì)需求部門的制約。有的公司（部門）采購(gòu)隨意性大、計(jì)劃性不強(qiáng)，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是充當(dāng)“陪購(gòu)”的角色；有的部門設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，應(yīng)該集中采購(gòu)的大宗物資沒(méi)有實(shí)行集中采購(gòu)，而是通過(guò)化整為零的辦法來(lái)應(yīng)付集中采購(gòu)。其次是缺乏對(duì)采購(gòu)部門的監(jiān)督，個(gè)別采購(gòu)機(jī)構(gòu)既是采購(gòu)的執(zhí)行者，又是決策者，甚至包攬了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程；有的采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范、不透明，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在采購(gòu)中打招呼、遞條子，影響了采購(gòu)活動(dòng)的客觀公正性。三是對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督不到位。有的事業(yè)部門“先斬后奏”，財(cái)務(wù)部門卻及時(shí)予以結(jié)算，給自行采購(gòu)開(kāi)了綠燈，導(dǎo)致了物資集中采購(gòu)舉步維艱。

六是采購(gòu)預(yù)算流于形式。首先是預(yù)算觀念弱。預(yù)算編審不準(zhǔn)確，應(yīng)該納入預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目卻排除在預(yù)算范圍以外。二是采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差。一些單位不是提前申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，而是到應(yīng)急需要時(shí)才申報(bào)，零星且雜，把采購(gòu)部門當(dāng)成“小賣部”。三是采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行差。有些采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算，不是嚴(yán)格執(zhí)行，而是拈輕怕重，對(duì)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、影響范圍廣的物資，盡量采取“回避”政策，導(dǎo)致采購(gòu)效果不盡理想。

2 改進(jìn)和完善物資集中采購(gòu)的措施

（1）深化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建規(guī)范的采購(gòu)體系。首先要取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的支持。向各級(jí)黨委搞好宣傳，爭(zhēng)取他們的理解和支持，要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨委管物”的意識(shí)和作用，把“黨委管物”當(dāng)作“黨委理財(cái)”的延伸，貫徹到改革中去，指導(dǎo)和推進(jìn)改革；利用各種新聞?shì)d體和集會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資企業(yè)新形勢(shì)下開(kāi)展采購(gòu)集中采購(gòu)的重大意義以及采購(gòu)制度、采購(gòu)程序的宣傳和解釋，使廣大官兵從思想深處贊成和擁護(hù)集中采購(gòu)，為采購(gòu)制度的推行創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。二是盡快將物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)納編。人員編制的落實(shí)與否影響了該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在一個(gè)沒(méi)有編制的崗位上工作，猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木，其積極性是可想而知的，長(zhǎng)此以往，必將制約采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）注重培養(yǎng)，拓寬渠道，打造“復(fù)合型”采購(gòu)隊(duì)伍。從古到今，任何一項(xiàng)事業(yè)，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍做支撐其前景不言而喻。作為專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，因其特殊性，不但要具備較強(qiáng)的戰(zhàn)備意識(shí)，為基層的服務(wù)意識(shí)，還要具有廣泛的了解商務(wù)知識(shí)、產(chǎn)品知識(shí)、物流及信息化傳輸理論，更要具備“處突”條件下的物資采購(gòu)能力。一要搞好隊(duì)伍的“固本”和“納新”。對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員采取經(jīng)驗(yàn)交流、集體辦公、內(nèi)培外訓(xùn)、崗位練兵等形式，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)程序、合同法、談判技巧等知識(shí)的學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)；同時(shí)，加大物資采購(gòu)人才的吸收和引進(jìn)，挑選地方高校中相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到采購(gòu)隊(duì)伍中去，并注重加強(qiáng)與采購(gòu)相關(guān)的邊緣知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新和完善物資采購(gòu)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為采購(gòu)事業(yè)的蓄勢(shì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保證。二是定期組織采購(gòu)人員深入市場(chǎng)搞調(diào)查和應(yīng)急采購(gòu)能力訓(xùn)練。對(duì)某些商品市場(chǎng)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)、研究，對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、探討，提出合理的對(duì)策；通過(guò)各種手段，模擬“處突”條件下物資采購(gòu)氛圍和采購(gòu)要求，努力提高采購(gòu)人員的“實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)”下采購(gòu)保障能力。

（3）加強(qiáng)審計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成全程化采購(gòu)監(jiān)控機(jī)制。首先要強(qiáng)化財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)。建立采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督檢查制度，定期組織審計(jì)部門，對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源、年度預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，尤其要加大經(jīng)費(fèi)結(jié)算審計(jì)力度，從末端上把好采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出關(guān)。其次是完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。建立和完善物資采購(gòu)的程序化管理，堅(jiān)持采購(gòu)計(jì)劃、合同審核、資金支付等過(guò)程相分離，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督，構(gòu)建起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。再次不斷拓寬監(jiān)督渠道。積極謀求紀(jì)檢、審計(jì)、需求事業(yè)部門、供應(yīng)商和群眾參與的全方位、多角度的監(jiān)督體系，對(duì)采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)資金、采購(gòu)責(zé)任追究等實(shí)施全程化的監(jiān)督。

（4）夯實(shí)基礎(chǔ)，加大投入，搭建采購(gòu)操作、信息交流平臺(tái)。一個(gè)健全的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，方便的信息交流平臺(tái)、快捷的交通工具和正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是其發(fā)展建設(shè)的主要特征。一是搞好硬件建設(shè)。按照總部要求，加快對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、設(shè)備建設(shè)力度，建立功能齊備的采購(gòu)廳、展示廳，開(kāi)通與市場(chǎng)、國(guó)際的通道，減少采購(gòu)時(shí)間，縮短采購(gòu)周期。二是搞好軟件開(kāi)發(fā)。目前各部隊(duì)無(wú)論是專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，還是采購(gòu)物資的出入庫(kù)管理，均是各自為政。沒(méi)有一套完整、實(shí)用的操作系統(tǒng)，會(huì)限制了采購(gòu)工作的發(fā)展。因此，要積極研發(fā)集物資出入庫(kù)管理業(yè)務(wù)、專家?guī)熨Y源查詢功能和采購(gòu)計(jì)劃的編審、節(jié)資率計(jì)算、同類產(chǎn)品的價(jià)格評(píng)比等多種功能的物資采購(gòu)管理軟件，加快采購(gòu)管理正規(guī)化、信息化的建設(shè)步伐。同時(shí)，加大對(duì)正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入，也是物資采購(gòu)得以順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。

（5）分工負(fù)責(zé)，主動(dòng)作為，努力規(guī)范程序化采購(gòu)行為?！段浣?jīng)七書(shū)注釋》中這樣記載，“凡兵，制必先定。制先定，則士不亂；士不亂，則刑乃明”。意思是治軍須先立法。一要完善預(yù)算制度。各事業(yè)部門在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，一并編制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，待審核后嚴(yán)格按照核定的需求，適時(shí)進(jìn)行采購(gòu)。二要完善與采購(gòu)改革相適應(yīng)的核算體系。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，增加適應(yīng)采購(gòu)制度改革要求的核算方法，增設(shè)專門的帳戶。三要建立結(jié)算聯(lián)簽制度。凡是納入集中采購(gòu)目錄的物資，在支付和報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)必須附有采購(gòu)部門的簽章，作為原始憑證附件辦理資金結(jié)算必備手續(xù)，確保采購(gòu)活動(dòng)的健康、有序、準(zhǔn)確。另外，不把采購(gòu)需求主體納入采購(gòu)小組。某公司機(jī)關(guān)規(guī)定：100萬(wàn)元以下的通用物資采購(gòu)項(xiàng)目，事業(yè)部門可參與采購(gòu)監(jiān)督，但不允許參加采購(gòu)小組。這樣，一方面減少了事業(yè)部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的干預(yù)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)也更加謹(jǐn)慎，透明度更高，操作更加規(guī)范。

（6）順應(yīng)大勢(shì)，厲行節(jié)約，推廣“節(jié)能性”物資采購(gòu)。綜觀國(guó)內(nèi)的采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展和形勢(shì)，未來(lái)的采購(gòu)事業(yè)必將向著及時(shí)、高效、足額、準(zhǔn)確、競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。一要建立起供應(yīng)鏈思想。打破物資采購(gòu)傳統(tǒng)的買賣競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)整體，并建立起長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立“競(jìng)爭(zhēng)——合作——協(xié)調(diào)”的集成化管理模式，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二要推行采購(gòu)節(jié)約。改變傳統(tǒng)的定勢(shì)思維方式，摒棄掉“買使用習(xí)慣的讓人放心，以買新的、節(jié)能的產(chǎn)品讓人擔(dān)心”的錯(cuò)誤理念，堅(jiān)持以用戶需求為牽引，以采購(gòu)對(duì)象為基礎(chǔ)，以采購(gòu)機(jī)構(gòu)為核心，以供應(yīng)商群為依托，以采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實(shí)行采購(gòu)對(duì)象分類管理，采購(gòu)需求聯(lián)合管理，采購(gòu)信息共享管理，以提高采購(gòu)的快速保障能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)資企業(yè)采購(gòu)的敏捷性和精確性。