德州市陵城區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工作做法與經(jīng)驗淺析

趙德芳，王連勇

（1.山東省德州市陵城區(qū)水利局，253500，陵城區(qū)；2.山東省德州市陵城區(qū)自來水公司，253500，陵城區(qū)）

一、概況

山東省德州市陵城區(qū)地處魯西北平原,總面積1213 km2，轄10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，耕地面積 120 萬畝（1 畝=1/15 hm2），總?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口48.6萬。

受特殊地理位置和氣候條件影響，陵城區(qū)水資源極其匱乏，深層地下水氟高、碘重，淺層地下水苦咸，群眾飲水一直十分困難。2007年以來，陵城區(qū)把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，著力構(gòu)建頂層設計、智慧信息、水質(zhì)檢測、服務保障四大體系，大力推進農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。2013年年底，全區(qū)整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，48.6萬農(nóng)村居民和城里人一樣喝上了安全衛(wèi)生的黃河水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的24小時不間斷供水。2015年，陵城區(qū)自來水公司被山東省水利廳評為農(nóng)村公共供水省級規(guī)范化水廠。2018年，陵城區(qū)被省水利廳評為全省農(nóng)村飲水安全示范縣。

二、主要經(jīng)驗做法

1.構(gòu)建頂層設計體系，突出“建管一體”

陵城區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工作共經(jīng)歷了三個階段。一是2007年投資4900萬元建設了陵城區(qū)水廠，以丁東水庫為水源，使城區(qū)居民率先喝上了黃河水。二是2009年全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，截至2013年年底累計投資2.63億元，鋪設供水管網(wǎng)4500余km，48.6萬農(nóng)村居民喝上了與城鎮(zhèn)居民同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的黃河水。三是鞏固提升階段，2014—2015年投資6880萬元完成了農(nóng)村環(huán)狀管網(wǎng)工程、雙輸水管道工程、與德州市第四水廠兩廠兩網(wǎng)互聯(lián)工程、城區(qū)管網(wǎng)與農(nóng)村管網(wǎng)分離改造工程以及高標準的106項指標水質(zhì)檢測中心的建設；2016—2017年，投資6000多萬元完成水廠改擴建工程，新增3萬t/d常規(guī)處理能力、6萬t/d臭氧活性炭深度處理能力的水廠改擴建工程及陵城區(qū)第四供水服務中心工程。全區(qū)居民實現(xiàn)了從飲用合格水到飲用優(yōu)質(zhì)水的轉(zhuǎn)變。

為確保農(nóng)村飲水安全工程建設管理水平，陵城區(qū)始終把建管一體的理念貫穿于工程建設全過程，從工程規(guī)劃設計到建設施工，從材料設備到安裝布局，陵城區(qū)自來水公司作為今后的運行管理單位全程參與監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量，解決了建后管理、運行維護等難題。

（1）理順管理體制

陵城區(qū)自來水公司負責統(tǒng)一管理和運營城鄉(xiāng)供水工程，陵城區(qū)水務局成立農(nóng)村供水管理處，負責對自來水公司供水進行全程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理辦公室和村級供水管理組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自來水公司三方簽訂供水協(xié)議，從水源頭管到水龍頭。

（2）嚴把材料設備質(zhì)量關

材料設備是保障供水工程質(zhì)量的第一道防線。依托供水公司專業(yè)技術力量，嚴把材料設備質(zhì)量關，所有管材、管件、設備、材料均經(jīng)過公開招標程序采購，確保質(zhì)量可靠。

（3）指導監(jiān)督工程建設

供水公司技術人員全程參與工程建設管理，將城市供水理念帶入農(nóng)村，指導工程布局，監(jiān)督工程質(zhì)量，確保了工程建設與管理運營的無縫對接，實現(xiàn)建成即投用、移交即運行，避免了建設與管理的“水土不服”，減少了重復建設。

2.構(gòu)建智慧信息體系，突出“自動智能”

依托智慧信息技術，全區(qū)城鄉(xiāng)供水裝上了“千里眼”“探照燈”。陵城區(qū)投資300萬元建設了智慧信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以中心控制室為平臺，實時在線監(jiān)測水源、水處理、二級泵站、管網(wǎng)和末梢水的水質(zhì)、水壓、水量，實現(xiàn)了從水源頭到水龍頭的全流程實時在線監(jiān)控，確保供水全流程留痕、全過程安全。

構(gòu)建智慧信息體系的主要目的是：

（1）加強水源保護

在水庫、水廠、加壓泵站等供水工程安裝了電子監(jiān)控設備，監(jiān)控視頻實時上傳至水廠中控室，24小時不間斷全方位監(jiān)控。同時，建立水源水質(zhì)檢測制度，采樣點、頻率、檢測項目嚴格按照國標與省標執(zhí)行。

（2）實現(xiàn)水處理自動化

安裝了濾池恒水位運行系統(tǒng)，泵站恒壓運行系統(tǒng)及自動加藥、消毒系統(tǒng)，既保證了供水安全，也減少了人力投入。同時，在水廠凈化工藝的關鍵部位均設置了質(zhì)量控制點，設置了5處末梢水水質(zhì)監(jiān)控點，實現(xiàn)水質(zhì)全程在線監(jiān)測，啟用聯(lián)動機制，指導水處理生產(chǎn)，全區(qū)供水合格率達100%。

（3）實時監(jiān)測配水管網(wǎng)及用戶

在主管網(wǎng)上安裝區(qū)域流量壓力監(jiān)測點49處，村級用戶流量壓力監(jiān)測點1059處，全部使用小板太陽能供電，流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)實時自動收集上傳，一旦發(fā)生異常，如水量突然增加、壓力突然變小，監(jiān)測點會立即報警，使維修更及時。村內(nèi)實行“一戶一管一表”，水表集中安裝在胡同口的顯眼位置，有效避免了私接亂接現(xiàn)象的發(fā)生。

3.構(gòu)建水質(zhì)檢測體系，突出“準確聯(lián)動”

提高水質(zhì)檢測能力，是確保供水水質(zhì)安全的前提。水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)客觀真實，才能科學指導水廠生產(chǎn)。近年，陵城區(qū)積極加強水質(zhì)檢測能力建設，堅持硬件、軟件兩手抓，水質(zhì)檢測能力領先于全國縣級水平。

（1）打牢硬件設施這個“基礎”

陵城區(qū)投資1682萬元在全國率先建立了縣級106項全指標水質(zhì)檢測中心。中心占地面積3000 m2、獨立實驗面積950 m2，配備了進口及國產(chǎn)高端實驗儀器設備100余臺套。2016年7月，山東省實驗室資質(zhì)認定專家組對水質(zhì)檢測中心進行資質(zhì)認定工作現(xiàn)場考評，106項指標全部一次性通過。

（2）織密檢測網(wǎng)絡這個“抓手”

檢測中心按檢測頻次每天對水源水、出廠水及管網(wǎng)水相應指標進行檢測，水處理車間根據(jù)水質(zhì)化驗結(jié)果及時調(diào)整水處理方案，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。同時建立水質(zhì)檢測聯(lián)動機制，在管網(wǎng)水質(zhì)最薄弱點設置5處水質(zhì)在線監(jiān)測點，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，及時調(diào)整水廠或加壓泵站運行參數(shù)，確保水質(zhì)達標。

（3）抓好人員技術這個“核心”

建立專業(yè)化檢測隊伍，12名專業(yè)技術人員全部持證上崗，可全面勝任水源水、出廠水和末梢水全指標化驗分析，并通過CMA認證。采取“派出去、請進來”方式，多次組織檢測人員參加水利部及省市有關部門組織的水質(zhì)檢測培訓班，提高水質(zhì)檢測能力。

4.構(gòu)建服務保障體系，突出“高效便民”

人民群眾對供水安全最有發(fā)言權(quán)。近年，圍繞推行區(qū)域管理、便民繳費、及時搶修維修等工作，采取“繡花式”“滴灌式”方法，加大投入、細致工作、精準服務，打通供水服務“最后一公里”，不斷提高群眾滿意度。

（1）實行分區(qū)供水管理

城鄉(xiāng)供水一體化點多面廣，會出現(xiàn)壓力衰減、水質(zhì)波動、管護不及時等問題，影響供水安全。為解決這些問題，結(jié)合行政區(qū)劃、管網(wǎng)輻射等實際，對供水服務實行了分區(qū)管理，分別設立了臨齊街道、徽王莊鎮(zhèn)、安德辦、糜鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)5處供水服務中心。服務中心具體承擔泵站二次加壓、水質(zhì)監(jiān)測、維修服務等職能，極大地提高了供水安全性。

（2）提供快捷維修服務

建立了由30余人組成的專業(yè)維修搶險隊伍，配備專用維修車輛、應急送水車輛，設立116供水服務監(jiān)督電話，并通過廣播、電視等及時發(fā)布水質(zhì)信息、停水公告等。對所有供水管線實行GPS精準定位，極大提高了維修改造工作效率，最大程度減少停水事件。

（3）實現(xiàn)便民智能繳費

農(nóng)村總表為遠程預付費管理系統(tǒng)，用水戶可預交水費，不必月月支付。自來水公司以村為單位按月抄表，水管員可通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、收費大廳三種方式繳存水費。目前，陵城區(qū)農(nóng)村水費收取率在99%以上。

（4）提高突發(fā)應急處理能力

編制了《陵城區(qū)城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件應急預案》，建設了一支由水務、住建、城管、環(huán)保、公安、疾控等多部門聯(lián)合組成的近300人的城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件應急隊伍，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。同時，儲備了應急送水車、應急水質(zhì)檢測車等各種應急搶修物資，并完善了醫(yī)療衛(wèi)生、交通電力等保障，定期組織應急管理人員、專業(yè)技術人員、救援人員進行專業(yè)技能培訓和應急演練，切實提高突發(fā)事件應急處置能力。

三、結(jié)語

通過上述四大體系構(gòu)建，陵城區(qū)城鄉(xiāng)飲水從“面的覆蓋”走向“質(zhì)的提升”，逐步達到“以水養(yǎng)水、以水興水”的良性循環(huán)，切實將農(nóng)村飲水安全工程打造成了政府為民的“貼心工程”、企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務的“良心工程”、群眾滿意的“暖心工程”。