西北干旱山區(qū)水旱災害特征分析及對策
——以甘肅省白銀市近5年水旱災害為例

劉世華，魏智，2，楊彪，2，李曉榮

（1.甘肅省白銀市水務局，730900，白銀；2.白銀市河長制辦公室，730900，白銀；3.白銀市應急管理局，730900，白銀）

西北干旱區(qū)地形復雜，山地與寬谷平原并存，丘陵溝壑密布，年降水集中，年際間變率大，臺站降水變率為0.3～0.5，遠高于我國東部地區(qū)。特殊的地形地貌易于在降水期形成洪災,強降雨形成的山洪災害常造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。有些年份甚至遭遇冬春干旱和夏秋洪災的輪番災害，給當?shù)厝罕娚詈蜕a(chǎn)帶來嚴重威脅。隨著全球氣候變化加劇，極端氣候增多，氣象災害將更加頻繁，因此，對近年西北干旱山區(qū)水旱災害特征進行分析研究，對于掌握氣候變化條件下的水旱災害規(guī)律、增強防災減災能力具有重要意義。

一、研究區(qū)氣候特征

白銀市位于甘肅省中部，地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，處于東亞季風氣候的邊緣地帶，為中溫帶半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過渡地帶。氣候干燥,盛行西北風，區(qū)域年降水量在184.9～435.4 mm之間。降水時空分布不均，由南向北逐漸減少，降水主要集中在7—9月，多以暴雨形式出現(xiàn)，歷時短、強度大、破壞性強、防御難，且水少沙多，容易引發(fā)泥石流等破壞性較大的災害。白銀市是甘肅省水旱災害多發(fā)的地區(qū)之一。

近年受全球氣候變化影響，干旱災害出現(xiàn)新的特征，氣溫波動大，年平均氣溫偏高0.9℃。短時強降雨頻數(shù)和強度大，降雨量較以往年份偏多，近5年平均降水量達292 mm，較多年均值偏多3成。局地暴洪災害偏多，汛期暴洪災害點多面廣、頻次多，災害損失有所加重。

二、災害損失概況

1.旱災

近5年來全市因干旱造成4.82萬人次、2.51萬頭大牲畜發(fā)生飲水困難。全市農(nóng)作物累計受旱面積達543.61 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），比近10年增加6.4%，成災面積200.3萬畝，比近10年減少4%，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失8.74億元。其中2014年受災損失比較嚴重，農(nóng)作物受災96萬畝，成災24.6萬畝，直接經(jīng)濟損失2.7億元。與受旱嚴重的2000—2006年比較，近5年旱災造成的受災和成災面積有所減少，分別減少34.8%和47%，但災害損失卻有所增加，形成“小災大損”局面。

2.汛災

近5年來全市累計發(fā)生暴雨洪水災害46場次，全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有發(fā)生，累計造成32.44萬人次受災，直接經(jīng)濟損失11.09億元，其中農(nóng)林漁牧業(yè)損失3.96億元、水利設施損失3.62億元、工業(yè)交通運輸損失2.32億元、其他損失1.19億元。較之2011—2015年，受災場次增加22次，受災人口增加35%。

近5年中2018年度受災損失最為嚴重，最嚴重災情發(fā)生在2018年8月9日，直接經(jīng)濟損失6.96億元，其中農(nóng)林漁牧業(yè)經(jīng)濟損失2.44億元、水利設施損失1.83億元、工業(yè)交通運輸損失1.82億元、其他損失0.87億元。白銀市近5年來水旱災害情況統(tǒng)計見表1。

三、受災成因分析

1.旱災

旱災主要是受氣象因素控制，白銀市近年在氣候變化背景下，降雨量有所增加，年降雨量偏多1~2成，但降雨時空分布不均，主要集中在7—9月份，且多以短時強降雨形式出現(xiàn)，干旱仍頻繁發(fā)生。

近5年白銀市干旱主要發(fā)生在冬春季。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，春旱影響夏季作物出苗率，冬旱主要使冬小麥受旱減產(chǎn)，所以冬春旱對旱作農(nóng)業(yè)區(qū)影響較大。特別是2014年7月下旬到8月中旬，旱災持續(xù)30天，造成玉米等主要糧食作物嚴重減產(chǎn)。在農(nóng)村飲水方面，通過農(nóng)村安全飲水工程全面建設和脫貧攻堅的實施，全市43萬飲水不安全人口已全面實現(xiàn)飲水安全，自來水入戶率達80%以上，因旱大面積發(fā)生農(nóng)村飲水困難的現(xiàn)象基本消除。一般干旱年景不會發(fā)生農(nóng)村飲水困難，嚴重干旱年份下人飲工程未輻射的偏遠山區(qū)，有極少數(shù)人員和養(yǎng)殖大戶可能會發(fā)生飲水困難現(xiàn)象，但基本都可以在就近的抗旱應急水源點取水解決應急。

2.汛災

汛災發(fā)生有頻繁性、多次性特征，影響因素眾多，除自然因素外還有人為因素。對近幾年發(fā)生的幾次比較大的山洪災害進行分析，主要成因如下。

（1）極端天氣引發(fā)山洪災害

受厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生率增多影響，極端天氣增多，短時強降水頻次增加。加之白銀市大部分地區(qū)屬山丘區(qū)，強降雨極易形成徑流匯集引發(fā)山洪。2018年8月9日晚，靖遠縣劉川鎮(zhèn)范家窯村鷹嘴站降雨量達77.6 mm，占靖遠縣多年平均年降雨量的1/3；北灘鎮(zhèn)上游永新鄉(xiāng)松柏站降雨量57.4 mm。受強降雨影響，劉川鎮(zhèn)范家窯村大砂河、北灘鎮(zhèn)糧窖村八泉砂河暴發(fā)山洪。其中，范家窯大砂河山洪為1976年以來最大的一次，據(jù)調(diào)查測算洪峰流量達300 m3/s，超50年一遇。

（2）審批監(jiān)管制度落實不嚴

近年城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，很多渉河建設項目不注重辦理申請審批手續(xù)，也不注重洪水影響評價，加之行業(yè)主管部門監(jiān)管不力，致使項目建設隨意占用河道或改變原河道走向，導致河（溝）道行洪不暢或行洪能力不足，容易引發(fā)災害。

（3）對洪災危害重視不夠

白銀市屬山區(qū)地形，溝梁間不利于轉(zhuǎn)移避洪，加之降雨稀少，發(fā)生較大暴雨洪災的頻次低，群眾存在一定程度的麻痹思想，缺少防范山洪災害的經(jīng)驗，洪水風險意識相對淡薄，自救、互救能力不足，給安全防汛工作帶來潛在的隱患。

（4）村鎮(zhèn)“硬化”建設影響逐漸顯現(xiàn)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的逐步提高，村鎮(zhèn)建設更加精細化、復雜化。城市及周邊土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，不透水面積大幅度增加，改變了原有的地面與地下的 “四水轉(zhuǎn)化”聯(lián)系，入滲量減少，匯流時間縮短，村鎮(zhèn)向外的排水量增加，原有的排水系統(tǒng)排洪能力不足，引發(fā)洪水災害。

（5）涉河違建整治不堅決

靖遠縣2018年 “8·9暴洪災害”前，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)多次督促業(yè)主拆除范家窯大砂河溝道內(nèi)違章臨建設施，8月8日縣防汛部門又向10家在溝道內(nèi)違章搭建設施的業(yè)主下達了《清障決定書》，但處置不果斷、不堅決，主體責任和監(jiān)督責任沒有完全落實，災害發(fā)生當晚違建未得到及時拆除，嚴重影響溝道行洪，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（6）緊急避險強制性措施不力

靖遠縣“8·9暴洪災害”發(fā)生前，當?shù)匕l(fā)生強降雨過程，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)靖遠縣山洪監(jiān)測預警平臺雨情信息通報，對危險情況做了基本預判，安排人員通知并組織撤離。但白銀市駕考中心附近2家餐館經(jīng)營戶在2次被告知后，組織撤離過程中不聽勸阻，強行涉水或二次返回，由于緊急避險轉(zhuǎn)移強制性不夠，致使發(fā)生了本可避免的人員傷亡事件。

四、減災對策

1.重視水旱災害防御，加強預警預防

水旱災害防御事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有復雜性、長期性和艱巨性。要健全抗旱防汛會商機制，完善跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警聯(lián)動機制，確保預警信息及時傳遞共享。

機構(gòu)改革后預警職能歸屬發(fā)生變化，但水旱災害預警不能松懈，要強化預警“最后一公里”各項措施，確保預警信息及時傳遞到村到戶到人。充分利用抗旱應急水源和防汛物資儲備，完善應急救援機制，確保水旱“災后無難”。

2.堅決執(zhí)行指令，果斷組織群眾避險

加強對基層干部和群眾的宣傳教育，以案為例，增強防災意識，提高預警避險自覺性。充分發(fā)揮駐村干部、黨員、積極分子作用，動員地處危險區(qū)的群眾組成互助小組，提前有序轉(zhuǎn)移避險，并防止轉(zhuǎn)后回返造成傷亡。

在預警發(fā)出或者險情發(fā)生時“寧信其有、寧信其重、寧信其大”，堅決組織群眾轉(zhuǎn)移避險?！皩幝犎罕娏R聲、不聽群眾哭聲”，嚴肅預警指令，對不愿意轉(zhuǎn)移的人員，采取必要的強制措施，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

做好危險區(qū)警戒管控，根據(jù)排查情況和災害教訓，在易發(fā)災害的道路、橋涵、過水路面、山洪溝口等危險區(qū)設置警示標志，提醒群眾“一停二看三通過”，重要險段配備警力，必要時采取強制措施，確保出行安全。

3.督促責任單位排查，整治防洪隱患

對洪道出山口、洪積扇、低洼灘地、洪水頂沖段、橋涵卡口上下游、靠山臨崖等高風險區(qū)的村莊住戶、人員聚集場所和施工現(xiàn)場，要在汛前開展全面排查，分類制定應急措施，完善人員轉(zhuǎn)移避險方案。尤其要關(guān)注小型水庫、淤地壩的安全度汛，加強“三個責任人”防汛履職能力，嚴肅執(zhí)行防洪調(diào)度計劃，嚴格巡查值守制度，嚴禁超汛限蓄水，規(guī)范小型水庫運行管理，保障安全運行。

結(jié)合河長制及河道“清四亂”工作，依法堅決清除河道管理范圍內(nèi)的違章建筑，消除亂挖亂采現(xiàn)象，恢復和提高河道、洪道行洪能力，合理有序安排疏浚清淤，確保行洪通暢。

4.加強值班值守，保障信息暢通

嚴格落實24小時值班制度和雨情、旱情、汛情、災情報告制度，建立同一流域內(nèi)溝道上下游預報聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行領導干部帶班制，保障信息指令上傳下達通暢，確保各類信息能夠及時發(fā)布、全面覆蓋。

各級抗旱防汛指揮部及成員單位間要加強溝通協(xié)調(diào)，及時掌握災情動態(tài)，嚴格按照災情信息報送制度，做好災情報送工作。切實做到初報及時、續(xù)報全面、核報準確，為防汛搶險救災提供準確可靠的依據(jù)。