新疆水生態(tài)文明建設(shè)與“十水共治”的思考

（新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局，830000，烏魯木齊）

地處我國西部的新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟用水和生態(tài)用水矛盾突出，長期以來水資源調(diào)控能力缺乏，水資源配置矛盾需修建水庫大壩和引調(diào)水工程來改善，而水資源配置格局的變化可能對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。近年，針對新疆獨特、脆弱的干旱區(qū)水生態(tài)環(huán)境特點，國家層面根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃陸續(xù)實施了多項生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，取得了明顯成效。全面實施的水資源“三條紅線”管控措施與河長制湖長制管理為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

新疆歷史上存在嚴重超采地下水、大面積開荒種地、灌溉方式粗放、水資源配置不盡合理等水問題，當前也出現(xiàn)了不少新問題，諸如各業(yè)爭水、兵地用水、水價改革、高效節(jié)水等等，需要引起高度關(guān)注。新形勢下構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，研究探索水生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展思路成為當前新疆水利工作者的一項重點工作內(nèi)容。

一、新疆山水林田湖草特點

新疆北部有阿爾泰山，南部有昆侖山、喀喇昆侖山和阿爾金山，中部是天山，具有三山夾兩盆的自然地貌，沙漠面積占全國沙漠總面積的2/3，沙漠中蘊藏著豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源。

山：新疆有全國聞名的天山、昆侖山，博格達峰號稱“神靈”之山，有山就有礦，而開發(fā)礦產(chǎn)必然涉及生態(tài)環(huán)境保護，需要水資源支撐，必須進行合理規(guī)劃與保護。

水：新疆570多條主要河流周圍都分布著綠洲，是各族人民世世代代生息活動的主要場所。水資源量占全國的3%，按“三條紅線”要求，用水總量超用嚴重，必須退還生態(tài)。

林：新疆森林面積197.8萬hm2，森林蓄積量2.8億m3，覆蓋率為1.92%。山林是涵養(yǎng)水源、防止水土流失的重要屏障，而人造林則是保護人工綠洲——農(nóng)田的重要舉措。

田：新疆農(nóng)林牧可直接利用土地面積超過10億畝 （1畝=1/15 hm2，下同），占全國農(nóng)林牧宜用土地面積的1/10左右?，F(xiàn)有耕地9200多萬畝（含兵團），萬畝以上灌區(qū)392處，節(jié)水灌溉面積超過3500萬畝。人均面積雖然相對較多，但一年僅產(chǎn)一季，收益小，灌溉方式粗放。

湖：新疆有許多自然景觀優(yōu)美的湖泊，其中著名的有博斯騰湖、艾比湖、布倫托海、艾丁湖、賽里木湖等。零星分布的湖泊是新疆的“肺”，是生態(tài)環(huán)境吐故納新的重要渠道，部分湖泊由于上游來水減少，呈萎縮、干涸之勢。

草：新疆是全國五大牧區(qū)之一，在“三山”和“兩盆”周圍有大量的優(yōu)良牧場，牧草地總面積7.7億畝，居全國第三。天然草地資源是新疆發(fā)展畜牧業(yè)最基本和最主要的生產(chǎn)資料。但過度放牧已經(jīng)造成平原草場大面積退化，急需休養(yǎng)輪牧。

北疆、東疆因水資源調(diào)控不到位、地下水超采導致土地沙漠化面積不斷擴大、水土流失形勢加劇，已采取多項治理措施；草地面積減少，超載和退化現(xiàn)象嚴重，多數(shù)地方已采取退地還草、退耕還牧等措施。南疆種植面積過大、引水比過高，造成部分河道斷流，湖泊萎縮、干涸，濕地減少，人類活動頻繁的地方，其影響更甚，如車爾臣河流域的臺特馬湖、克里雅河下游的達里亞博依濕地；荒漠河岸林和灌木林減少，資源植物破壞嚴重；生物多樣性受到嚴重威脅。

二、水生態(tài)文明建設(shè)問題與反思

1.水資源結(jié)構(gòu)問題

根據(jù)第二次水利普查成果，目前新疆農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟社會用水總量超過90%，工業(yè)只占不到5%。南疆農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重高達97%，且用水浪費嚴重，存在投入大、產(chǎn)出少的問題，急需轉(zhuǎn)換工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。南疆傳統(tǒng)的大水漫灌方式需要采用高效節(jié)水方式進行替換，但存在林糧間種、節(jié)水實施難度過大、新的水鹽平衡等問題。

2.水資源開發(fā)利用問題

新疆水資源總體上處于過度開發(fā)利用狀態(tài)，除伊犁河、額爾齊斯河兩河水資源開發(fā)利用相對較低外，其他地區(qū)水資源開發(fā)利用程度基本超過70%，局部地區(qū)地下水超采嚴重，部分地區(qū)開荒和增加灌溉用水量擠占了流域的生態(tài)用水量，造成生態(tài)環(huán)境惡化。如瑪納斯河流域，歷史上曾經(jīng)有5條河匯入下游瑪納斯湖，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，瑪納斯河流域承載了568萬畝的灌溉面積，滋養(yǎng)了近65萬人口，而下游湖泊則由曾經(jīng)的640 km2減少到現(xiàn)在的100 km2。

3.水資源調(diào)蓄問題

由于歷史原因，新疆水資源調(diào)控能力總體上還存在很大不足，優(yōu)化配置受到很大限制，還無法全面實現(xiàn)水資源的合理配置、適時調(diào)度、高效利用、環(huán)境保護和保證供水。已建650余座水庫中70%為平原水庫，調(diào)蓄能力差，部分水庫淤積嚴重，造成水資源調(diào)控能力不足。

4.民生水利建設(shè)問題

新疆南疆受經(jīng)濟條件制約，農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，配套不完善，制約了當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富。部分重要河流防洪設(shè)施比較薄弱，防洪形勢嚴峻，農(nóng)村飲水還需進一步鞏固提升，不僅要解決水量，更要解決水質(zhì)問題。

5.水生態(tài)環(huán)境保護與修復問題

山區(qū)上游大量引水灌溉造成下游自然綠洲生態(tài)環(huán)境惡化，如塔里木河“四源流”、克里雅河等。而山區(qū)水庫攔河大壩的建設(shè)，則阻隔了魚類的洄游通道，影響了魚類賴以生存繁衍的 “三場”。對于山區(qū)大中型水庫而言，應(yīng)綜合考慮多方面因素來研究河道及下游尾閭的生態(tài)需水。

6.水利改革與管理問題

當前水價、水權(quán)、水市場等改革尚未全面推進，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、兵地之間、行業(yè)之間供用水缺乏統(tǒng)籌調(diào)配。比如奎屯河區(qū)域集聚了奎屯市、烏蘇市、第七師、獨山子區(qū)，俗稱“金三角”，但該區(qū)長期過量引水造成艾比湖區(qū)域生態(tài)呈惡化之勢，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。南疆防病改水、農(nóng)田水利建設(shè)等變“重建輕管”為“建管并重”還有很長的路要走。

三、對新疆“十水共治”的思考

黨中央確立的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，而這一切都需要圍繞水安全來統(tǒng)籌謀劃推進。

本文結(jié)合新疆開展的最嚴格水資源管理、河長制湖長制管控、水生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等重點內(nèi)容，提出通過水資源管理、水工程建設(shè)、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水科學引領(lǐng)、水科技支撐、水戰(zhàn)略規(guī)劃、水文化弘揚、水問題研究、水安全保障的“十水共治”來謀劃和思考新疆水生態(tài)文明建設(shè)，在維護好山水林田湖草生命共同體的同時，合理開發(fā)利用水資源，再現(xiàn)大美新疆。

1.水資源管理

水資源管理一直以來都是干旱區(qū)研究的熱門話題，當前主要任務(wù)是摸清氣候變化影響下的水資源家底。以塔里木河流域為例，1994—2013年，氣候變化使得塔里木河源流出山口地表徑流量年均增加18.44億m3，一方面反映了近期氣候變暖的情況，另一方面對塔里木河流域的生態(tài)修復所需要的水資源配置提出了新的要求。

南疆五地州分布在塔里木河周邊，成“項鏈式”布局，水資源方面問題突出表現(xiàn)在農(nóng)田高效節(jié)水及鹽漬化治理、生態(tài)環(huán)境保護、防洪措施薄弱等。而北疆突出問題表現(xiàn)在局部地下水超采與治理、水資源優(yōu)化配置、江河湖庫水系連通等。當下結(jié)合脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是在人口稠密的農(nóng)村，如莎車縣，應(yīng)認真研究集中規(guī)劃、統(tǒng)一布局管理，放棄“一家一院”的模式，以解決傳統(tǒng)庭院模式存在的占地資源大、衛(wèi)生條件差、管理難度大的問題。從根本上解決水資源供需矛盾，同時也利于統(tǒng)籌土地資源，便于實現(xiàn)高效節(jié)水。

2.水工程建設(shè)

本文所指“水工程建設(shè)”包括各類水庫、大壩、水閘、引調(diào)水等工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、更新改造等內(nèi)容，即為滿足利用水所興建的各類水利水電工程。建設(shè)水利水電工程是人類生存發(fā)展的必要需求，科學合理的論證是水工程建設(shè)的前提，既不能盲目蠻干、不尊重科學，也不能因噎廢食、需要興建的工程也不建了?？茖W的水利水電工程本身就是 “綠水青山”“金山銀山”兼得的生態(tài)工程，古代的都江堰、京杭大運河，現(xiàn)代的長江三峽、南水北調(diào)、黃河小浪底、新疆烏魯瓦提、阿爾塔什等等就是科學論證后建設(shè)的典范，規(guī)劃、建設(shè)且不可把發(fā)展和綠色對立起來。

在今后相當長的一段時間內(nèi)，為了統(tǒng)籌解決水資源時空分布不均的問題，新疆還需要謀劃建設(shè)一批大中型水庫、引調(diào)水工程、河湖連通工程，還需要對早期的土石壩、水閘進行除險加固，這些都需要在節(jié)水優(yōu)先、確保生態(tài)、提升能力的前提下開展科學論證。早期修建的大量平原水庫多數(shù)進入服役后期，需要統(tǒng)籌考慮替代、改造事宜。

3.水環(huán)境保護

水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和影響，在很大程度上決定了干旱區(qū)環(huán)境動態(tài)和環(huán)境狀況。新疆的人口主要分布在額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河流域，人口擇水而居，城市、鄉(xiāng)村、河流等形成了以水為中心的環(huán)境空間。當前新疆在推行“五化”建設(shè)的同時，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村面源污染嚴重和水源地保護不力產(chǎn)生了大量的水環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在河流下游綠洲荒漠化、綠洲內(nèi)部土壤次生鹽漬化，草原生態(tài)系統(tǒng)惡化。

進行水環(huán)境保護要防止因噎廢食、生搬硬套。以河道采砂為例，新疆山區(qū)多泥沙河流上游建有水庫的，水庫下游一定范圍都會出現(xiàn)泥沙堆積現(xiàn)象，合理進行規(guī)劃，定期進行采砂采石，既有利于經(jīng)濟建設(shè)，又有利于河道行洪，以保護生態(tài)為名全面禁止采砂的“一刀切”做法是極不可取的。

4.水生態(tài)修復

水生態(tài)修復是人類過多掠奪水資源而出現(xiàn)的問題，修復包括修理與恢復兩方面，修理側(cè)重于把河道歸整好，還水于自然，確保河湖水生、陸生生態(tài)呈現(xiàn)良性循環(huán)；而恢復則存在一個“度”的問題，即恢復到什么標準，如奎屯河引水比高達90%，如果把水退還生態(tài)，控制引水比不超過70%，則需要退減部分土地、關(guān)停不少工業(yè)企業(yè)，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響是致命的。

根據(jù)規(guī)劃，近年新疆開展了多處濕地保護修復工程。如艾比湖生態(tài)修復工程，投入巨資、耗時10年左右才能解決“金三角”缺水及艾比湖補水問題。又如塔里木河生態(tài)保護與治理工程，2000年國家投入巨資進行塔里木河綜合整治，經(jīng)過多年的努力，已見成效。但在解決下游問題的同時，上游產(chǎn)業(yè)布局需要進行調(diào)整。因此，解決水生態(tài)修復問題不是簡單的調(diào)水，而是涉及總體規(guī)劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等。

5.水科學引領(lǐng)

研究運用水科學給人類以認識水世界的力量，有助于我們?nèi)フ莆障到y(tǒng)的方法來改造人水關(guān)系。事實上，反思我們所面臨的所有水問題，起因在于人類與水的斗爭，要解決這些問題，提高認識水、治理水的科技水平至關(guān)重要。比如把南方治理大江大河的“河湖連通”工程經(jīng)驗搬到新疆就行不通，主要在于兩地水系的環(huán)境完全不同，不能簡單照搬照套。同樣，通過水科學引領(lǐng)，可以少走彎路，如新疆瀝青心墻壩建設(shè)早已突破百米，已建、在建僅百米級就10座，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，而內(nèi)地有些省份還在探索，這就需要了解前沿科學的研究進展，及時進行調(diào)整，互通有無。

6.水科技支撐

水科技體現(xiàn)在治水、管水、用水、護水、樂水的方方面面，與水科學相比、水科技側(cè)重于具體的技術(shù)措施。日常生活中我們接觸較多的水科技體現(xiàn)在凈水技術(shù)，如家用膜反應(yīng)器、過濾水裝置等，實際上水科技體現(xiàn)在與水有關(guān)的各行各業(yè)，如高效節(jié)水技術(shù)、防沙排沙技術(shù)、水污染防治技術(shù)、農(nóng)村飲水水質(zhì)改善技術(shù)等等。研究水資源管理、水工程建設(shè)、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護等等都需要科技支撐。

目前新疆已經(jīng)在活斷層上修建了克孜爾水庫大壩（壩高44 m），世界上最深的超深防滲墻 （大河沿水庫、墻深186 m），在最冷地區(qū)修建了碾壓混凝土重力壩（121.5 m），第一座高壩升魚機（高度80m）等等均是水科技支撐的典范，為其他水利工程提供了技術(shù)借鑒。目前正在建設(shè)的有“新疆三峽”之稱的阿爾塔什面板壩（164.8 m），世界上最高的大石峽面板砂礫石壩（壩高247 m），超長輸水隧洞（單洞280 km），嚴寒地區(qū)最高的雙曲拱壩（240m）等等，大壩、超長隧洞建設(shè)與智慧水利、智能監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)還需要進行系統(tǒng)的研究；同時也正在積極開展湖泊保護、干旱區(qū)河道生態(tài)調(diào)度研究等。這些都需要以科技為支撐，緊跟世界科技前沿，綜合運用空間遙感技術(shù)、智慧水利建造、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對重大水利裝備、節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、水利信息化建設(shè)、河流生態(tài)修復等方面開展科研攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。

7.水戰(zhàn)略規(guī)劃

對于新疆而言，開展新時期水生態(tài)文明建設(shè)更要做好頂層設(shè)計，編制好各類戰(zhàn)略規(guī)劃，如《河湖岸線保護規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》等，從全自治區(qū)角度統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等各項內(nèi)容。

8.水文化弘揚

新疆是人類四大文明、三大宗教的一個重要碰撞交匯點，具有厚重的多民族、多元化的文化特點。新疆各民族對水的崇拜表現(xiàn)在精神生活和日常生活中，如塔吉克族的祖吾爾節(jié)就是“引水節(jié)”。新疆文化是典型的綠洲文化，對于干旱區(qū)而言，水既是綠洲形成的決定性因素，也是綠洲演變衰敗的先導因子，樓蘭古國的興衰就是典型。

研究水文化，就是要把治水的“術(shù)學理道”滲透到人們的日常工作生活中，弘揚人水和諧，從節(jié)約用水做起，再現(xiàn)大美新疆。當下，研究水文化可與“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展緊密結(jié)合，突出弘揚水文化的內(nèi)涵。

9.水問題研究

在全球氣候變化、“一帶一路”倡議、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等綜合條件下，當前新疆水問題突出表現(xiàn)在：新疆近16年普遍呈現(xiàn)豐水態(tài)勢，氣候變化將顯著影響水資源分布格局，而豐水期后進入平枯時期涉及水資源的再次配置。推行生態(tài)文明建設(shè)與河長制湖長制以后，荒漠綠洲的保護受到普遍關(guān)注，如瑪納斯湖、艾力克湖、艾丁湖等，但河道外過度引水短時期內(nèi)還難以整治，大規(guī)模調(diào)整勢必會涉及諸多方面的調(diào)整與調(diào)和。當下國家把生態(tài)環(huán)境保護提高到極其重要的地位，水污染控制和水環(huán)境保護得到各級政府的高度重視，但生態(tài)環(huán)境惡化的局面不是短時間就可以扭轉(zhuǎn)的，需要修復和恢復的時間。適當加大加快跨境河流水資源的開發(fā)利用，是當前及未來一個時期緩解水資源短缺的重要途徑之一，但加大跨境河流開發(fā)利用不可避免地會引發(fā)一些跨境水安全方面的矛盾，需要積極探索跨境水資源開發(fā)保護的風險與危機處置對策。

10.水安全保障

當前新疆水安全短板突出表現(xiàn)在：部分河流水災害嚴重，如車爾臣河、提孜那甫河等缺少系統(tǒng)治理，洪水災害時有發(fā)生；人口增長與經(jīng)濟發(fā)展導致的水供需矛盾更加尖銳；飲用水安全問題在一些地區(qū)還比較突出，已嚴重影響當?shù)厝罕姷纳眢w健康；早期建設(shè)的水利工程老化失修、管理水平低、運行狀態(tài)不良，存在安全風險。水資源短缺、水污染嚴重、水災害加劇、水生態(tài)退化等是當前水安全面臨的嚴峻形勢。只有依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加大水安全的科技成果轉(zhuǎn)化，才能為水安全提供堅強支撐。當前全面推行河長制湖長制是保障水安全的重要制度創(chuàng)新，而最嚴格水資源管理制度則為水安全提供了制度保障。

四、結(jié)語

①水生態(tài)文明建設(shè)的核心是管好水、用好水、護好水。根據(jù)黨的十九大報告提出的總體要求，應(yīng)加強水生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，一張藍圖繪到底。

②新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟用水和生態(tài)用水矛盾突出，與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴重危機。水是新疆可持續(xù)發(fā)展的生命線，必須通過科學合理配置水資源、全面節(jié)約用水、有效保護和綜合管理，科學合理地確定生態(tài)保護目標和需水總量，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復。

③新疆干旱區(qū)水問題及水資源調(diào)控，事關(guān)國家“一帶一路”倡議、生態(tài)文明建設(shè)、新疆社會穩(wěn)定與長治久安等重大戰(zhàn)略目標的推進與實現(xiàn)，需要緊緊圍繞“十六字”治水方針，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，服務(wù)全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等布局安排，通過水生態(tài)文明建設(shè)使山水林田湖草成為有機的生命共同體，讓新疆的山更青、水更秀、林更蔥、田更肥、湖更美、草更綠。