資陽(yáng)市雁江區(qū)水利支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

秦田兵

（四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)水務(wù)局，641300，資陽(yáng)）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并提出加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、加快水污染防治、推進(jìn)水土流失綜合治理等系列政策措施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，鄉(xiāng)村要振興，水利須先行。本文總結(jié)了四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)多年來(lái)水利為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐的實(shí)踐，在分析相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出思考和建議。

一、雁江區(qū)水利發(fā)展思路

資陽(yáng)市雁江區(qū)位于四川盆地中部、沱江中游，面積1 633 km2，總?cè)丝?10.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口84.08萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口26.29萬(wàn)人。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行新時(shí)代水利工作方針，進(jìn)一步補(bǔ)好農(nóng)田水利短板，雁江區(qū)近年緊緊圍繞“區(qū)外貫通、區(qū)內(nèi)循環(huán)、分線實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、建管并重”的總體工作思路，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，積極踐行“以點(diǎn)滴匯集江河，以些微潤(rùn)澤桑黎”的水務(wù)核心價(jià)值，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“生產(chǎn)水、生活水、生態(tài)水”三大水務(wù)核心篇章，提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)供水保障能力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)水配套、飲水提升、潔水美村”的目標(biāo)，牢牢把握加快農(nóng)村水利發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

二、水利支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

1.強(qiáng)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)輸注“生產(chǎn)水”

（1）補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

強(qiáng)化水利項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、落地、實(shí)施，積極爭(zhēng)取中央和地方水利建設(shè)資金，促進(jìn)民生水利項(xiàng)目發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的原則，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)相結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、都江堰簡(jiǎn)資干渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、高效節(jié)水灌溉工程、水土保持綜合治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，持續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政切塊資金水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投入，搞好區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施和水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“水系完善、灌溉快捷、排水通暢”的目標(biāo)。

（2）以改革推動(dòng)水利工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力思考并形成一套科學(xué)適用的水利設(shè)施管養(yǎng)體系，形成農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、有人管、有錢修、常運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制，使水利工程長(zhǎng)久高效發(fā)揮效益。

一是持續(xù)深化農(nóng)村水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照工程性質(zhì)和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行分類管護(hù)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)機(jī)制完善，投入機(jī)制多元化，水利工程規(guī)范建設(shè)、良性運(yùn)行的局面，不斷提高群眾參與水利的積極性和主動(dòng)性。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過(guò)水費(fèi)計(jì)收激活灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮效益。2017—2025年，雁江區(qū)計(jì)劃用9年時(shí)間分年度、分階段、分區(qū)域逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)有度。

2.保安全為百姓接通“生活水”

“十一五”和“十二五”期間，雁江區(qū)水務(wù)部門(mén)堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全放在水務(wù)工作的重要位置，緊緊抓住中央預(yù)算內(nèi)投資的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)各年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施，多年建設(shè)取得了良好成效，尤其是豐裕、伍隍、中和三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)水廠的建成投用，受到了各級(jí)各部門(mén)的好評(píng)和受益群眾的擁護(hù)。截至 “十二五”末，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)完成總投資16 056.40萬(wàn)元，新建分散式供水工程1.7萬(wàn)余處、集中供水工程41處，解決了31.46萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施為雁江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的供水保障，廣大農(nóng)村群眾切實(shí)受益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)水質(zhì)的要求普遍提高，實(shí)現(xiàn)雁江區(qū)農(nóng)村全域供水是新形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)需要。雁江區(qū)擬依托豐裕、伍隍、中和三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)水廠，結(jié)合實(shí)際，按照“先急后緩”和“集中為主、分散為輔”的原則，分片區(qū)編制管網(wǎng)延伸工程方案，分近期、中期、遠(yuǎn)期逐年逐處解決落實(shí)，力爭(zhēng)在2025年年底基本實(shí)現(xiàn)全域供水。

3.控污染為發(fā)展留住“生態(tài)水”

全面加強(qiáng)水污染治理、扎實(shí)有序推進(jìn)全域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造“生態(tài)宜居、山清水秀”的美麗雁江是當(dāng)前的重要任務(wù)。水環(huán)境全域治理是提升雁江發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境的一項(xiàng)重大系統(tǒng)性工程，在持續(xù)推進(jìn)水污染治理的同時(shí)，全面發(fā)掘水的景觀、生態(tài)、文化等價(jià)值，將提高“水質(zhì)量”、開(kāi)發(fā)“水經(jīng)濟(jì)”、豐富“水景觀”的治理新路走出實(shí)效，發(fā)揮水資源最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

一是治污。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，有效改善農(nóng)村水環(huán)境，提高場(chǎng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，保障農(nóng)村居民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二是管庫(kù)。按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一執(zhí)法的工作方案，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)64座水庫(kù)的運(yùn)行管理，全面取締水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和肥水養(yǎng)魚(yú)，加快水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)收回進(jìn)度，加強(qiáng)飲用水水源水庫(kù)保護(hù)。

三是綠水。為實(shí)現(xiàn)水系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，花大力氣開(kāi)展全區(qū)大規(guī)模綠化項(xiàng)目和水系綠化工程工作，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)及水土保持。

四是治河。狠抓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，推進(jìn)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化，建立健全權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)、問(wèn)題、項(xiàng)目六張清單，完成河流“一河一策”管護(hù)方案編制，建立“一河一檔”，進(jìn)行江河清面，全面取締河道網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)制宣傳，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

五是興水。按照引水潤(rùn)雁、治水護(hù)民、凈水提質(zhì)、美水優(yōu)景、擁水興業(yè)、治水有據(jù)的規(guī)劃策略，科學(xué)編制完成雁江區(qū)全域水生態(tài)環(huán)境體系綜合規(guī)劃，全面啟動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，共分為水資源、水安全、水治理、水景觀、水產(chǎn)業(yè)、水管理等六大類133項(xiàng)，初步規(guī)劃建設(shè)資金517億元，全面實(shí)現(xiàn)“水源充足、水系連通、水清可漁、水美怡人、水興惠民”的水生態(tài)目標(biāo)。

三、水利支持鄉(xiāng)村振興的建議與思考

當(dāng)前，雁江區(qū)在水利支持鄉(xiāng)村振興工作中也存在一些問(wèn)題和困難。一是經(jīng)費(fèi)投入不足，土地協(xié)調(diào)難，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏；二是建設(shè)進(jìn)度快慢不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間進(jìn)度差異較大；三是部分群眾仍存在“等、靠、要”思想，少數(shù)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)參與性不強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，提出相關(guān)建議與思考。

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

水利支持鄉(xiāng)村振興是水行政主管部門(mén)及各級(jí)政府當(dāng)前的重點(diǎn)工作任務(wù)，需要在政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的大格局下，舉全社會(huì)之力科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。應(yīng)盡早成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府督查室、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信局、交通局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人為成員的水利支持鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和處理工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展和實(shí)施，并進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、水務(wù)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。建立健全相關(guān)部門(mén)的水務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度。各部門(mén)要加強(qiáng)在項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付、水土保持、水政執(zhí)法等方面的協(xié)作，目標(biāo)一致，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。

2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求長(zhǎng)期推進(jìn)

水利支持鄉(xiāng)村振興工作時(shí)間長(zhǎng)、投資大、任務(wù)重，必須建立完善相應(yīng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，長(zhǎng)久發(fā)力，長(zhǎng)期推進(jìn)。應(yīng)科學(xué)制定工作目標(biāo)計(jì)劃、編制總體工作方案和階段實(shí)施方案，分近期、中期、遠(yuǎn)期確定工作目標(biāo)，分階段、分年度、分項(xiàng)目實(shí)施，確保任務(wù)落實(shí)到位；建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資水利建設(shè)管理領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)項(xiàng)目信貸支持；建立人才隊(duì)伍充實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)配備人員，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)、掛職交流、實(shí)踐鍛煉，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化日常教育、管理與監(jiān)督，打造一支牢記使命、政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水利干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供人才保障。

3.突出督查考核，務(wù)求工作落實(shí)

加強(qiáng)工作推進(jìn)情況定期或不定期督查，建立健全工作考評(píng)制度，考核任務(wù)和目標(biāo)完成情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目逐一跟蹤落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。建立健全行之有效的目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。水利支持鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)的督查和指導(dǎo)，建立督查通報(bào)制度，政府督查室要不定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和督查，促進(jìn)水利支持鄉(xiāng)村振興方針、政策的全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，具體工作確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，確保責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位，并主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)水利支持鄉(xiāng)村振興工作情況的視察調(diào)研，積極配合司法、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，雁江區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要加快建設(shè)步伐，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建完善的水利工程管理體制和水資源安全保障體系，充分發(fā)揮水利工程效益，同時(shí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。 ■