海陵區(qū)科學治水的實踐與探索

張 劍 ，劉蕓辰 ，李 根 ，陳 婧 ，衣 鵬

（1.江蘇省泰州市水利局海陵分局，225300，泰州；2.河海大學，210098，南京）

隨著經濟社會的高速發(fā)展，地區(qū)水污染嚴重、水生態(tài)退化、水域面積萎縮、部分城市河道黑臭等問題日漸突出，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質量提高的重要制約因素?？茖W治水，解決水資源水生態(tài)水環(huán)境問題成為當前水利工作的重中之重。

海陵區(qū)位于江蘇省腹部，河網(wǎng)縱橫，交通便利，既是江蘇航空、高速公路、鐵路和水路交通網(wǎng)的重要節(jié)點，也是江蘇沿江經濟帶的重要組成部分。全區(qū)地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，是泰州市建設全國水生態(tài)文明城市的重點實施區(qū)域之一。近年，海陵區(qū)緊密圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”的建設，投入了大量人力、財力和物力，在水資源高效利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護以及水利工程管理等方面取得了一定的成績。

一、海陵區(qū)科學治水的實踐

1.積極開展水資源調查評價

結合海陵區(qū)最新遙感影像資料，組織開展水資源調查評價工作。以1980—2016年作為評價系列，利用先進的水文水動力耦合模型模擬區(qū)域水資源運動規(guī)律，客觀準確地模擬計算本地地表水資源量和3種典型年下的過境水資源量。同時利用水均衡法和氡物質平衡模型分別確定了區(qū)域地下水資源量和水資源重復量，全面摸清區(qū)域水資源狀況，為今后編制各類水資源規(guī)劃、實現(xiàn)水資源高效利用和綜合治理等一系列涉水工作奠定了堅實的理論基礎。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃各類節(jié)水工程

按照水利部節(jié)水型社會建設“制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學”的基本要求，海陵區(qū)在節(jié)水型社會建設實踐的基礎上，積極探索豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設的有效模式。2017年，組織編制了 《泰州市海陵區(qū)節(jié)水型社會建設實施方案》和《泰州市海陵區(qū)水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，并以此為理論指導，全面推進農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用和節(jié)水能力建設等一系列節(jié)水工程建設，有效地控制了各類用水量，使得水資源利用效率全面提高，節(jié)水型社會建設體系亦初步形成。

3.全面建設污染源治理工程

（1）工業(yè)污染源治理

一是以化工、印染、電鍍等行業(yè)為重點，執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，逐步建立了特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。二是實行“分類收集、分質處理、一企一管”，對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和重點行業(yè)企業(yè)廢水處理設施進行提標改造，確保污廢水達標排放。

（2）農業(yè)污染源治理

一是不斷調整農業(yè)種植結構，降低農藥、化肥用量，截至2018年，農藥、化肥用量分別比2015年基數(shù)下降13.9%、11.5%，兩項指標均超額完成五年計劃下降5%的總體目標。二是制定出臺了《海陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案》，劃分出禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，關停、轉產畜禽養(yǎng)殖戶705戶，其中禁養(yǎng)區(qū)拆除轉產率達99.3%，限養(yǎng)區(qū)10戶規(guī)模養(yǎng)殖戶全部治理達標，糞便綜合利用率達98%。

（3）生活污染源治理

一是大力推進城鎮(zhèn)雨污分流建設，開展污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動84個老舊小區(qū)雨污分流改造。二是開展城鎮(zhèn)污水處理設施配套污水管網(wǎng)全覆蓋工程，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，極大地提高了區(qū)域的污水收集處理率。三是建設城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，確保各城鎮(zhèn)污水集中處理設施穩(wěn)定達到一級A排放標準。

4.穩(wěn)步推進水生態(tài)整治工程

一是系統(tǒng)治理河網(wǎng)水系，以片區(qū)化治理、整村推進為基本原則，以打通斷頭河為重點，穩(wěn)步開展河道整治工程。截至2018年，生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道共計348條，總長321.2 km，新增水域面積40.7萬m2，水域治理率達39.5%，全區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

二是大力開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美鄉(xiāng)村”建設，分河道岸坡綠化、河道生態(tài)修復、“三亂”專項整治和長效管護“四步走”，循序漸進開展一系列建設工作。截至2018年，下轄的九龍、蘇陳、罡楊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西石羊、麒麟、鋪頭等近20個鄉(xiāng)村成功創(chuàng)建江蘇省水美鄉(xiāng)村，建設成果顯著。

5.轉變水利工程管理模式

水利工程建設是根本，管理是關鍵，做好工程管理工作是確保工程正常運行的重點。近幾年，海陵區(qū)不斷探索優(yōu)化水利工程管理模式，創(chuàng)新采用市場化、專業(yè)化、社會化管理模式，通過向社會購買服務，將所有閘站維修養(yǎng)護、河道巡查管理任務統(tǒng)一交由專業(yè)公司負責，改變了原來水利工程重建設輕管理的狀態(tài)，提升了海陵水利工程長效管理水平，確保已建水利工程能夠長久發(fā)揮效益。

二、示范工程建設實踐

1.節(jié)水載體創(chuàng)建工程

節(jié)水載體作為節(jié)水型社會建設的基本內容和重要抓手，引領帶動工業(yè)、生活服務業(yè)節(jié)水成效明顯。在泰州市成功創(chuàng)建節(jié)水型社會試點市后，海陵區(qū)穩(wěn)步推進節(jié)水載體建設，大力推動全區(qū)企業(yè)、機關單位、中小學和社區(qū)開展節(jié)水活動。截至2018年年底，海陵區(qū)已成功創(chuàng)建省市級節(jié)水型企業(yè)33家 （年用水量10萬t以上企業(yè)全部創(chuàng)建成節(jié)水型企業(yè)）、節(jié)水型單位13個、節(jié)水型高校5所、節(jié)水型學校23所、節(jié)水型社區(qū)22個，增強了社會公眾的自主節(jié)水意識，提升了節(jié)水管理水平。

2.城鎮(zhèn)再生水利用工程

為實現(xiàn)污水資源化，海陵區(qū)投入資金2 100萬元，先后實施了西大河、生活創(chuàng)意園閘站和九龍鎮(zhèn)污水處理廠出水口輸送尾水專用管道工程建設。通過直徑1.1 m的專用鋼筋混凝土管道，將達標的尾水直接輸送至生活創(chuàng)意園的九島環(huán)湖作為生態(tài)補水，再生水利用率達100%。這一工程既保持了生活創(chuàng)意園區(qū)水體的正常流動，抬高了九島環(huán)湖的水位，改善了園區(qū)水生態(tài)環(huán)境，又有效節(jié)約了水資源，實現(xiàn)了水資源的良性循環(huán)，具有良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

3.打造麒麟大河樣板河道工程

以麒麟大河為線，在點上打造特色田園鄉(xiāng)村、推動河長制清理 “三亂”、探索純生態(tài)河道建設，在面上整治周邊水系，點、線、面結合，開展麒麟大河整治工程。該項工程在疏浚整治麒麟大河的同時，將綠化改造、村莊濱河景觀、生活污水管網(wǎng)及道路等建設納入綜合治理范疇，共計整治河道13條，增加綠化面積3.8萬m2，鋪設污水管網(wǎng)3 500 m，建設休閑小道1 200 m，打造了“水綠交融、人水相親”的水美麒麟新形象。

4.水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設工程

海陵區(qū)已建成并運營區(qū)域水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)在國內率先將水質自動監(jiān)控由國控斷面向鎮(zhèn)街園區(qū)斷面延伸，主要覆蓋新通揚運河、引江河、鹵汀河、泰東河、稻河、鳳凰河等河道敏感斷面。在新通揚運河、引江河、鹵汀河等11條骨干河流及其他支流斷面布設水質自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控裝置，采用智能化的數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，發(fā)揮全天候無人值守的監(jiān)測功能。該系統(tǒng)能夠第一時間發(fā)現(xiàn)水質異常、追溯污染源、采取應急措施和切斷污染源頭，確保區(qū)域水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，實現(xiàn)對重要區(qū)域內環(huán)境狀況的全方位、全過程和全天候動態(tài)監(jiān)管，進一步落實水環(huán)境的精細化管理，切實保障南水北調清水廊道水質安全。

5.西北片化工區(qū)生態(tài)修復工程

海陵區(qū)專門成立由住建、經信、水利、環(huán)保等多部門作為成員單位的西北片化工區(qū)生態(tài)修復工程指揮部，對西北片化工區(qū)開展綜合治理生態(tài)修復工程，投入資金數(shù)億元，通過實施控污截流，打通斷頭河，生態(tài)治理區(qū)域河道，建設涵閘、泵站，布置景觀綠化等綜合措施，有效改善了西北片化工區(qū)的供水條件，加快了區(qū)域水體交換，提升了水環(huán)境承載能力，形成了良好的水環(huán)境，極大地改善了海陵區(qū)西北片化工區(qū)的綜合環(huán)境。

6.“街河并行”特色海陵建設工程

為進一步彰顯海陵水城水鄉(xiāng)特色，海陵區(qū)在河道生態(tài)治理的基礎上，著力探索研究“街河并行”的理念?！敖趾硬⑿小苯y(tǒng)籌規(guī)劃設計理念是從河道斷面、濱水空間、配套設施和休閑旅游等方面分析各類河道特點，進行點、線、面空間立體化布局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃設計，明確河道兩側各類基礎設施之間的技術關系，對河道斷面的設計、配套設施的布局等提出控制性意見。此設計不僅能規(guī)范河道系統(tǒng)的治理保護、濱水空間的開發(fā)利用，而且河道與道路并行、文化景點有機布設，能使行人近距離欣賞到水景、岸景，有利于促進地區(qū)旅游發(fā)展。目前海陵區(qū)已初步探索實踐城鄉(xiāng)“街河并行”河道共計72.96 km，取得了一定成效。例如，引江河是海陵外圍通江達海的清水通道和水運物流通道，在其東側平行建成長江大道，在區(qū)域骨干河道層面完美體現(xiàn)了 “街河并行”特色；鳳凰河是城內一條骨干河道，引鳳路的建設讓街河之間成為周邊群眾生活、休閑、娛樂的走廊；東城河是海陵古城河保護最完好的一段，和與之平行的人民東路共同成為當?shù)芈糜渭蹍^(qū)及文化活動中心。

三、下一步治水思路與對策

在已有成果的基礎上，海陵區(qū)將進一步貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實中央、省、市、區(qū)關于水利工作的決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，圍繞“著力提升首位度、致力發(fā)展高質量”目標，補短板、強監(jiān)管、攻難關，為創(chuàng)造“強富美高”新海陵提供水利支撐，建設“水靚、人靚、水利設施靚”的新時代海陵水利。

1.補齊河網(wǎng)水系系統(tǒng)生態(tài)治理短板

近年，通過點、線、面結合，海陵區(qū)生態(tài)治理各級河道共計321.2 km，占全部河網(wǎng)的39.5%，還有491.8 km河道仍亟待進行生態(tài)治理。下一步，海陵區(qū)將以省水利廳要求編制的《江蘇省農村生態(tài)河道建設規(guī)劃（2018—2020）》為契機，在原有《海陵區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》的基礎上，總結生態(tài)治理的經驗教訓，謀劃今后5年的治理思路，繼續(xù)爭取和整合資金，同時深度融合河長制工作，結合“三亂治理”“五面清潔”要求，實現(xiàn)對河網(wǎng)水系“整一條、成一條、精細管理一條”。

2.補齊河網(wǎng)水系周邊空間管控短板

圍繞打造“街河并行”特色水城水鄉(xiāng)，深化《海陵區(qū)“街河并行”規(guī)劃》的研究和編制，努力實現(xiàn)河湖立體管理。第一步，梳理確定全區(qū)面上“街河并行”的總體布局；第二步，結合河道藍線管理，重點研究河道兩側各類基礎設施技術關系；最后，銜接協(xié)調相關規(guī)范和標準，明確河道管理界線（或確權），為河道的生態(tài)治理、周邊土地開發(fā)、文化景觀設置和基礎設施建設提供引導性和控制性意見，從源頭上減少對河道的不利影響。

3.補齊水利設施精細化管理短板

（1）進一步明確水利工程管護標準與規(guī)范

一是加強全區(qū)148座圩口閘、79座排澇站等水利設施汛前、汛中、汛后隱患排查和維修保養(yǎng)，確保工程效益正常發(fā)揮，全力保障人民生命財產安全。二是按照《江蘇省水利工程管理考核辦法》相關管理要求，修訂《海陵區(qū)泵站工程管理標準》，實施閘站的提標升級項目，制訂《海陵區(qū)圩口閘工程管理標準》，啟動圩口閘提標升級試點工作。三是完善“一閘一站一檔”和視頻監(jiān)控等信息化建設，不斷推進水利工程管理的標準化、規(guī)范化和信息化，逐步補齊水利設施精細化管理短板。

（2）攻克水利信息化整合集成難關

以“智慧水利”為目標，以水利一張圖為基礎，加快各類平臺、軟件、應用、監(jiān)控設施的整合集成、升級改造，建立覆蓋水系、水資源、水利工程等領域的信息化綜合監(jiān)管平臺，以水利信息化驅動水利現(xiàn)代化，提高水利工程管理效能。

4.補齊水資源管理基礎薄弱短板

在前期系統(tǒng)管理的基礎上，繼續(xù)推進水資源合理配置與高效利用，著力提升水資源管理水平。一是以農業(yè)水價綜合改革為抓手，開展農業(yè)用水情況調查，摸清全區(qū)農田面積總量和電灌設施數(shù)量、性能、服務范圍、用水狀況等基礎信息，對照《江蘇省灌溉用水定額》，分區(qū)分片測算農業(yè)實際灌溉用水效率，落實精準補貼和節(jié)水獎勵政策，充分調動農業(yè)用水戶的積極性和主動性。二是開展全區(qū)工業(yè)企業(yè)用水戶調查工作，摸清用水戶的生產產品、生產工藝、產值、用水效率等基礎信息，對照《江蘇省工業(yè)、服務業(yè)和生活用水定額》，分析工業(yè)企業(yè)用水水平，以用水計劃、用水定額為依據(jù)，督促計劃用水戶加強節(jié)約用水管理工作。三是全面開展用水審計工作，積極主動幫助用水大戶查找用水問題，具體問題具體分析，提出切實可行的節(jié)水技改方案并督促用水大戶整改到位。四是依托海陵區(qū)特有的水利工程地理信息化系統(tǒng)，將農業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水調查成果上傳至信息平臺，實現(xiàn)信息共享，便于后期用水管理，進一步提升水資源管理水平。 ■