落實長江大保護全力做好新形勢下河湖管理工作

水利部長江水利委員會副主任 楊 謙

在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2018年長江水利委員會認真貫徹中央關(guān)于長江大保護決策部署，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)和“三個超常規(guī)”的工作要求，在太湖局、沿江各級水行政主管部門的支持下，河湖管理工作力度加大，成效顯著。

一、全力推進長江經(jīng)濟帶水利重點工作，長江大保護取得新突破

印發(fā) 《長江委長江經(jīng)濟帶5+1水利重點工作方案》，大力推進長江非法采砂管理專項整治、長江干流岸線專項整治、長江入河排污口專項整治、《長江保護法》立法、長江水庫群聯(lián)合調(diào)度及構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)等重點任務(wù)。與交通運輸部長航局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦、水利部太湖局、湖北省檢察院簽署合作文件，逐步構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域合作機制。

二、全面推進長江干流岸線專項檢查行動，岸線清理整治有序推進

在沿江9省（直轄市）先期開展自查工作的基礎(chǔ)上，舉全委之力，抽調(diào)近300名技術(shù)骨干會同沿江9?。ㄖ陛犑校瑢? 117 km長的河道、8 311 km長的岸線，共3 545個項目進行為期一個月的現(xiàn)場重點核查，經(jīng)內(nèi)業(yè)后期梳理，核定長江干流岸線利用項目共5 711個，基本摸清了長江干流岸線利用項目家底。按照清理整治工作方案的要求，確定涉嫌違法違規(guī)項目2 441個及第一階段356個需拆除取締項目。印發(fā)整改規(guī)范項目清單、項目論證審查實施要求，制定防洪影響論證報告審查表及審查意見復(fù)核表，明確報告編制要求、審查重點及復(fù)核要求，為整改規(guī)范工作夯實了基礎(chǔ)。

三、大力實施非法采砂專項整治，采砂管理總體可控、穩(wěn)定向好

組織開展清江行動，查獲違法采（運）砂船178艘。開展不間斷明察暗訪和執(zhí)法打擊，累計暗訪江段3萬余km，3次通報、2次約談相關(guān)市縣河長和采砂管理責(zé)任人。對委直管的鄂贛、贛皖、皖蘇3個省際邊界重點河段，全年巡查1 614次，開展聯(lián)合執(zhí)法92次，查獲非法采砂船只36艘，沒收違法所得并處罰款52.7萬元。會同長航局起草了長江河道砂石資源采運管理單制度，并由兩部聯(lián)合印發(fā)。建立涉砂船舶臺賬，督促、指導(dǎo)各地拆解 “三無”采砂船，2018年拆解151艘，拆除采砂機具538套。開展荊州、九江疏浚砂綜合利用試點和三峽水庫淤積砂綜合利用研究。

四、河湖管理信息化工作加快推進，監(jiān)控體系不斷完善

依托長江水利“一張圖”，先后開展岸線規(guī)劃、入河排污口核查、岸線專項檢查等工作，完成488個控制斷面監(jiān)測信息、100個監(jiān)視點視頻資源和近3年水政執(zhí)法遙感監(jiān)測成果等水監(jiān)控信息的整合與共享，編制完成長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案。初步建立長江干流岸線利用項目臺賬系統(tǒng)，將向縣級以上水行政主管部門開放。

五、積極推進流域河湖長制工作，推動從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變

出臺長江委河湖長制工作方案以及利用河湖長制平臺加強流域涉水事務(wù)管理工作方案；開展河長制湖長制督導(dǎo)檢查及河湖“清四亂”專項整治行動，組織完成江西、湖北等6個責(zé)任片區(qū)的3次督導(dǎo)檢查和明察暗訪工作。參與長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，對8個省固體廢物點位排查工作進行督導(dǎo)，8省共排查出1 205處固廢點位。

六、強化河湖監(jiān)督執(zhí)法，查處整改工作力度加大

聯(lián)合流域有關(guān)水行政主管部門，在三峽、丹江口等重點區(qū)域開展專項執(zhí)法?，F(xiàn)場核查各類涉水建設(shè)項目422個，對53個違法項目進行查處。堅持日常巡查與重點打擊相結(jié)合，2018年共巡江1 585次，出動執(zhí)法人員6 159人次。掛牌督辦河南淅川通用機場違法填庫案，督促拆除江西湖口共大型砂、安徽望江百盛等一批違法建筑。

下一步，長江委將全面貫徹落實習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，按照水利部的部署和要求，抓好河湖管理各項工作。一是按照長江干流岸線清理整治工作方案要求，做好整改規(guī)范項目論證審查復(fù)核，指導(dǎo)各地科學(xué)制定整改方案，落實整改任務(wù)，在總結(jié)各地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步建立健全岸線保護長效管理機制。二是持續(xù)強化長江采砂管理，嚴防非法采砂反彈，加強非法采砂的打擊力度，全面開展采砂管理規(guī)劃的修編，強化非法采砂的源頭管控。三是扎實開展河湖“清四亂”專項行動，指導(dǎo)和督促各地認真整改，確保到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。四是加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力及水平，加強行政許可項目的全過程監(jiān)管及水事違法行為監(jiān)督執(zhí)法。五是推進河湖管理資源信息整合與共享，利用遙感、遙測、視頻等技術(shù)手段加強河湖動態(tài)監(jiān)控。