貴陽大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的探索與實踐

貴陽市充分發(fā)揮作為國家首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)先行示范優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，探索出了一條“有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。貴陽市通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)，打造數(shù)字政府，立足改善公共服務(wù)環(huán)境、提升公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建扁平化和分散化的組織結(jié)構(gòu)，以促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。

貴陽大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新實踐

貴陽市圍繞政務(wù)服務(wù)進行積極探索和實踐，走出一條借助大數(shù)據(jù)手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化路徑。以政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺為核心，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會和云”“筑民生”等服務(wù)平臺為典范，最大化釋放數(shù)據(jù)價值，打造“一擎雙翼”數(shù)字政府。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放：賦能智慧治理

為進一步加快破除信息孤島、促進技術(shù)應(yīng)用融合、實現(xiàn)服務(wù)管理協(xié)同，貴陽市按照“物理分散，邏輯集中”數(shù)據(jù)共享交換建設(shè)思路，搭建“一網(wǎng)一目錄一企五平臺”。

統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)方面，通過電子政務(wù)外網(wǎng)，橫向聯(lián)通貴陽市黨政部門、群團組織，縱向打造“五級”（“五級”指國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級部門）電子政務(wù)一張網(wǎng)。搭平臺方面，以“云上貴州”貴陽分平臺為抓手，引導(dǎo)各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)在云上匯聚;以政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺為載體，提升政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通能力;以政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺為窗口，向社會分享大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利;以數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺為保障，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的安全可信;以大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺為橋梁，創(chuàng)建各類行業(yè)應(yīng)用與民生服務(wù)產(chǎn)品;實現(xiàn)62個單位105個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體管理。理目錄方面，以“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺”為載體，通過對全市373個政府部門實地調(diào)研，共梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)1622個，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄項17595個，貴陽實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)分類最多，數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理最全，是梳理完成市級政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄第一城市。聚數(shù)據(jù)方面，構(gòu)建了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟和電子證照“五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。完成了貴陽市區(qū)級以上部門1385個系統(tǒng)，共計14053項資源目錄的統(tǒng)一管控，為推進全市智慧治理提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

一網(wǎng)通辦：打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

貴陽以政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展為路徑，依托“一網(wǎng)多平臺”整合現(xiàn)有政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“六個一”要求，把跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以“八個辦”“四個零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進一步深化行政審批制度改革，徹底解決群眾、企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事懵問題，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一門服務(wù)、一次辦成”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替群眾跑腿，徹底打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

數(shù)據(jù)鐵籠：把權(quán)力關(guān)進數(shù)據(jù)的籠子

監(jiān)督問責(zé)是控制和約束公共權(quán)力、確保國家治理主體履行責(zé)任的必要保障。2015年，貴陽市率先啟動的以技術(shù)反腐及權(quán)力管制的“數(shù)據(jù)鐵籠”項目，通過運用大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)技術(shù)，將政府行政權(quán)力運行過程數(shù)據(jù)化、自流程化、規(guī)范化，實現(xiàn)對政府部門“三重一大”、兩個責(zé)任落實、一崗雙責(zé)等權(quán)力運行的監(jiān)管、預(yù)警、分析、反饋、評價和展示而構(gòu)建的一套基于數(shù)據(jù)的權(quán)力監(jiān)督及技術(shù)反腐體系，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)反腐的應(yīng)用創(chuàng)新，是以應(yīng)用為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府治理能力提升和技術(shù)反腐體系完善的重要手段，可有效推動行政管理流程優(yōu)化再造，促進政府簡政放權(quán)、依法行政，徹底避免“不作為、懶作為、慢作為、胡作為”的政務(wù)亂象。

社會和云：社會治理的城市大腦

貴陽市“社會和云”依托貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，以“網(wǎng)格化+”理念，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新社會治理方式方法，提高社會治理能力，通過“社群通”，搭建“供需對接”平臺，打通社會不同主體間的聯(lián)系渠道，構(gòu)建起了“黨政社企群”多元共治體系，實現(xiàn)社會治理從條塊分制向整體聯(lián)動改變，推動社會治理智能化、精細(xì)化。

為提供高效便捷服務(wù)等工作，將網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳等電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、“12345”等熱線呼叫服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)療等民生服務(wù)系統(tǒng)相連接，建立滿足政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、個性服務(wù)等民生應(yīng)用需求的支撐平臺體系。

“社會和云”將貴陽全市510家市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級政府部門作為問題處置聯(lián)動單位，按照職責(zé)、法定原則處置平臺派遣問題，將整合的2859家社會組織、愛心企業(yè)等社會治理主體作為問題協(xié)作單位，通過完善“全面感知”制度、暢通“快速傳達”通道、健全“積極響應(yīng)”體系、實現(xiàn)“多元共治”格局，使社會治理格局從單打獨斗向協(xié)作共治、從條塊分制向整體聯(lián)動、從分級管理向扁平化管理、從被動應(yīng)付向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動社會治理現(xiàn)代化進程不斷加速。

貴陽大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗啟示

貴陽作為大數(shù)據(jù)的發(fā)展策源地、要素集聚區(qū)、探索筑夢場，應(yīng)用大數(shù)據(jù)助推政務(wù)服務(wù)在指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計、服務(wù)方式、服務(wù)機制等方面不斷進行變革和優(yōu)化，走出了一條以數(shù)字邏輯為特征的大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)貴陽模式。

探索以技術(shù)創(chuàng)新倒逼體制改革的新路徑

貴陽市政府順利實施數(shù)據(jù)共享開放的過程并非一蹴而就，而是通過長期摸索，打造出一條以技術(shù)創(chuàng)新倒逼體制改革的路線。早期探索以數(shù)據(jù)中心化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)的模式，因數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清、成本高、風(fēng)險大等問題導(dǎo)致實施效果不理想。在2016年數(shù)博會上，貴陽市發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用燕云DaaS技術(shù)，構(gòu)建“物理分散、邏輯集中”的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換管理體系，以“三不變”的數(shù)據(jù)共享新模式，進行數(shù)據(jù)“五跨越式”（“五跨越式”指跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）協(xié)同管理和服務(wù)，為實現(xiàn)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放提供有效技術(shù)解決路徑。

打造以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的治理科技

貴陽運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會和云”“筑民生”等平臺為典范，探索了一條以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的科技治理路線，將零散的點數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，進行塊上集聚融合，形成塊數(shù)據(jù)集。進一步通過大數(shù)據(jù)分析、評估、預(yù)測，使政府服務(wù)模式從碎片化走向協(xié)同化、由單向化走向互動化、由分散化走向一體化，使權(quán)力運行由模糊化走向數(shù)據(jù)化、透明化、自流程化，使治理方法從粗放化轉(zhuǎn)為科學(xué)化，使社會格局由單一化走向多元共治化。

促進以民生服務(wù)需求為導(dǎo)向的融合應(yīng)用

以“筑民生”“智慧旅游”“智慧交通”等民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為代表的大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)的融合應(yīng)用，是貴陽大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的碩果，也是政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更是貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功之道。以民生需求為導(dǎo)向，充分釋放數(shù)據(jù)價值，加快推進大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生深度融合，促進公平普惠、便捷高效的民生體系建設(shè)。

建立以數(shù)據(jù)立法標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的制度體系

貴陽在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放過程中，先行先試，發(fā)布全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方立法，并配套制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，初步建立了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放制度體系。貴陽應(yīng)繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)共享開放各項工作，研究共享開放技術(shù)、安全保障、平臺服務(wù)及監(jiān)督管理等各方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進一步將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系的技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髦R產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，借助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范占領(lǐng)數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略制高點，形成以知識產(chǎn)權(quán)為保障的“法規(guī)先行、技術(shù)突破、機制創(chuàng)新”三位一體的成果體系，以提高大數(shù)據(jù)方面的話語權(quán)和核心競爭力。

運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是一座城市綜合競爭力、經(jīng)濟軟實力的重要構(gòu)成，更能在一定程度上反映一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。貴陽以政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”為重點任務(wù)，堅持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，做實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“釋放政策紅利、深化商事登記、多證合一”等系列制度改革，促進資源優(yōu)化配置，使企業(yè)核心聚焦在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級上，助力企業(yè)做大做強。