農(nóng)業(yè)污染治理民間試驗(yàn)

俞琴

浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村村民王康云發(fā)現(xiàn)，自己家種植的毛竹在使用了化肥農(nóng)藥后韌性變差，他擔(dān)心毛竹品質(zhì)下降，作為竹編品的原材料，韌性好是竹材的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)更壞的消息隨之而來。王康云曾聽說附近村子很多年輕人去醫(yī)院體檢發(fā)現(xiàn)，腫瘤標(biāo)志物指標(biāo)升高，相關(guān)部門調(diào)查顯示，村民們喝的水含有農(nóng)藥成分。

這更引起了王康云的憂慮——青山村的飲用水源地龍塢水庫，緊緊包圍在一大片竹林中間，毛竹種植使用的農(nóng)藥是否已經(jīng)對水質(zhì)產(chǎn)生影響？

河流、湖泊和海洋等地表水體的污染來源大體可分為點(diǎn)源污染、面源污染。前者是指有固定排放點(diǎn)的污染源，如工業(yè)廢水及城市生活污水，由排放口集中匯入污水處理廠，達(dá)標(biāo)后排入江河湖泊。后者是指污染物通過地表徑流過程匯入水體，并產(chǎn)生有機(jī)污染、水體富營養(yǎng)化等問題，如農(nóng)田化肥、農(nóng)藥形成的污染。

按照一直以來的污染治理體系，點(diǎn)源污染更受各方關(guān)注，尤其現(xiàn)階段政府把大部分精力都放在工業(yè)污染治理上，對農(nóng)業(yè)面源污染的重視不足。

但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染的狀況并不令人樂觀。比如，長江的面源污染超過污染總量一半以上。浙江2萬多個(gè)小水源地中，超過70%面臨來自農(nóng)業(yè)的污染。而太湖流域自2007年因藍(lán)藻爆發(fā)引發(fā)無錫市飲用水危機(jī)以來，至今已超過十年，藍(lán)藻問題卻沒有根本解決。

專家呼吁對面源污染治理引起注意，加快推進(jìn)化肥和農(nóng)藥使用的減量化。但問題在于，農(nóng)業(yè)面源污染所涉及的責(zé)任主體眾多，治理難度較大。對此，民間開展了多種嘗試，提供了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等治理樣本。

藥肥功與過

青山村距離杭州市區(qū)約40公里，賣毛竹是農(nóng)民的收入來源之一。竹筍破土長成毛竹，到了第五年就能砍來賣錢。王康云有6畝多竹林，每年收入3000元左右。

這筆收入不多，但來得相對容易。王康云說，毛竹是“懶產(chǎn)”，任憑它自己生長就行，不像種菜那樣花力氣，要去播種、施肥、除草。

2010年前后，青山村人不得不把更多注意力轉(zhuǎn)移到竹林上。這年毛竹行情大好，每百斤毛竹的價(jià)格要比往年上漲10元左右。為了增加產(chǎn)量，村民開始使用化肥、農(nóng)藥。

“大家想增加收入，剛開始是用土肥料，后來為了省時(shí)省力，直接用化肥?！蓖蹩翟普f，化肥使用方便，“撒撒就行”，所以很快就替代了傳統(tǒng)的土肥。

生物多樣性保護(hù)者注意到，農(nóng)藥不僅消滅害蟲，也殺死了其他生物。螢火蟲保護(hù)人士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科技技術(shù)學(xué)院教授付新華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，農(nóng)藥、化肥等污染物會(huì)直接將農(nóng)田中生存的水生螢火蟲毒死，如果長期使用，還會(huì)改變土壤及水質(zhì)，即使后期不再使用，土壤中長期殘留的藥物也很難清除干凈。

另一方面，螢火蟲的生存環(huán)境需要干凈水源和豐富的植被，而農(nóng)田中農(nóng)藥化肥等污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成面源污染，破壞了螢火蟲的棲息地。

對人類流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接觸農(nóng)藥與一些癌癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加有關(guān)。來自美國癌癥研究所的學(xué)者曾對美國愛荷華州和北卡羅來納州的農(nóng)藥使用者及其配偶進(jìn)行研究，結(jié)果表明，除草劑特別是二甲戊靈和丙草丹可能與胰腺癌發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加具有相關(guān)性。美國癌癥學(xué)會(huì)的學(xué)者同樣對上述兩個(gè)州的一些農(nóng)藥使用者進(jìn)行研究，結(jié)果表明某些淋巴造血系統(tǒng)惡性腫瘤的發(fā)生與另一種除草劑嗪草酮的使用可能相關(guān)。

中國的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)用量均為世界第一，其中化肥年用量約為5800萬噸，農(nóng)藥制劑約為170萬噸。圖/中新

另有多項(xiàng)研究表明，從事農(nóng)業(yè)的人群前列腺癌的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較普通人群高，同時(shí)北美洲和歐洲前列腺癌發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增高與農(nóng)藥使用相關(guān)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任金書秦告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國目前的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)用量均為世界第一，其中化肥年用量大約是5800萬噸，農(nóng)藥制劑年用量大約是170萬噸。

中國工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)教授林偉倫曾在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪時(shí)表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的污染已經(jīng)不小于工業(yè)污染，占全部污染的47%。多種農(nóng)藥造成了土壤污染，甚至使病蟲害的免疫能力增強(qiáng)。不斷加劇的農(nóng)藥使用，對于環(huán)境、農(nóng)地糧食和食品殘留帶來非常嚴(yán)重的問題。

不過金書秦認(rèn)為，為保證糧食產(chǎn)量，短期內(nèi)不可能也不應(yīng)該完全禁止農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥。

“化肥是糧食的糧食?！苯饡卮蛄艘粋€(gè)比方，“過去人們餓得面黃肌瘦不好，吃飽了以后，血糖高血脂高，也不好，但這不是說餓著就比吃飽了好?；室彩且粋€(gè)道理，現(xiàn)在用多了不好，但是不用也不行，糧食安全還是要確保?！?h3>“富病”難醫(yī)

2015年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)文件明確提出，到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量和農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。

在金書秦看來，這傳遞出一個(gè)信號，說明國家層面已經(jīng)意識到過量使用農(nóng)藥、化肥所帶來的負(fù)面影響，并開始采取行動(dòng)。

雙零增長行動(dòng)方案實(shí)施以來，中國的化肥、農(nóng)藥使用總量均已呈現(xiàn)下降趨勢。2017年水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實(shí)現(xiàn)。2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長楊禮勝在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上稱，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，但由零增長提升為負(fù)增長還需要付出艱苦的努力。

金書秦說，目前還沒有聽說過哪一個(gè)國家是完全禁用化肥、農(nóng)藥的，有不少欠發(fā)達(dá)國家還在討論如何鼓勵(lì)農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥，這是由每個(gè)國家所處的發(fā)展階段所決定的。中國即便要控制化肥、農(nóng)藥使用，也應(yīng)該循序漸進(jìn)，不可能一下子從使用量全世界第一到禁止使用。

減少化肥、農(nóng)藥使用的呼聲由來已久。2018年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在北京表示，當(dāng)前，中國已經(jīng)具備了全面實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量的條件。他建議，應(yīng)推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速下降，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。

保爾森基金會(huì)北京代表處執(zhí)行主任莫爭春表示，有報(bào)告顯示長江的面源污染超過污染總量一半以上。按照國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)面源污染不治理的話，江河湖海的污染是不可能根治的。

在莫爭春看來，政府現(xiàn)階段把大部分精力都放在工業(yè)污染治理上，而農(nóng)業(yè)面源污染還沒有引起足夠的重視。

金書秦解釋，相比點(diǎn)源污染治理，面源污染治理的邊際成本更低，比如同樣減排一個(gè)單位的化學(xué)需氧量（一個(gè)重要的有機(jī)物污染參數(shù)），面源污染治理要比工業(yè)污染治理花錢更少。而現(xiàn)實(shí)是，治污的錢大多數(shù)都投在工業(yè)和城市污染治理上。

“點(diǎn)源污染很容易找到源頭，比如某家企業(yè)、某個(gè)污水處理廠，治理的責(zé)任主體也很清楚。你可以罰他，甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，這些都是目前較普遍的治理手段，也有一定的效果。但農(nóng)業(yè)面源污染責(zé)任主體眾多，涉及成千上萬的農(nóng)民和他們的耕作習(xí)慣。需要有效的辦法解決農(nóng)民的耕作行為，這個(gè)挑戰(zhàn)很大。美國、歐洲等流域污染治理歷史較長的國家也還在探索中?！蹦獱幋赫f。

太湖藍(lán)藻便是例子。自2007年無錫水危機(jī)以來，太湖治理周期超過十年，整個(gè)太湖流域的污染治理投資達(dá)千億元之多，僅無錫市就已投入650億元治理太湖，其中市級財(cái)政投資占80%以上。如今，太湖水質(zhì)已經(jīng)從中度營養(yǎng)狀態(tài)改善至低度營養(yǎng)狀態(tài)，但藍(lán)藻問題還沒有根本解決。

江蘇省無錫市太湖辦主任顧崗向《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前，太湖流域生活污水和農(nóng)業(yè)面源逐漸成為主要污染源，進(jìn)一步提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和控制農(nóng)業(yè)面源污染任務(wù)艱巨。

在青山村，農(nóng)民自發(fā)的嘗試也以失敗告終。作為老村長，王康云曾試圖給村民做思想工作，勸阻他們使用化肥、農(nóng)藥，但這個(gè)做法根本無法撼動(dòng)村民對經(jīng)濟(jì)利益的追求。“講是講了，但是老百姓還是偷偷摸摸在使用?！蓖蹩翟普f。

地方經(jīng)驗(yàn)和民間嘗試

莫爭春表示，長期以來，由于過度依賴化肥和農(nóng)藥，農(nóng)田土壤越來越貧瘠，產(chǎn)出也越來越低，進(jìn)而迫使農(nóng)民施用更多的農(nóng)藥化肥，形成了惡性循環(huán)。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以打破這個(gè)循環(huán)怪圈。通過有機(jī)肥替代化肥，減少面源污染，保護(hù)江水;同時(shí)由于有機(jī)質(zhì)增加提高了土壤質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也逐步提高，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制，農(nóng)民收入可以增加;而且農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)也大幅降低，可謂一舉三得。

在這方面，湖北省十堰市鄖陽區(qū)提供了自己的經(jīng)驗(yàn)。2017年，鄖陽區(qū)將創(chuàng)建環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)寫入當(dāng)年的一號文件，采取“政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶參與、業(yè)主共建”方式，先后在南化塘鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)廢棄物處理中心、有機(jī)肥廠和有機(jī)肥配肥中心，將區(qū)域內(nèi)有機(jī)垃圾、人畜糞便、秸稈等廢棄物進(jìn)行發(fā)酵處理，生產(chǎn)出有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)土壤耕地改良、農(nóng)業(yè)面源污染治理和化肥減施替代。

據(jù)鄖陽區(qū)委書記孫道軍介紹，2019年鄖陽區(qū)計(jì)劃實(shí)施完成20萬畝土壤耕地質(zhì)量改良。同時(shí)，鄖陽區(qū)還建立了環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融資本投向耕地質(zhì)量提升領(lǐng)域，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

莫爭春稱，打通綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之一，“優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品如果能夠帶來更多收入，農(nóng)民做生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性就會(huì)很高。他依賴化肥農(nóng)藥的行為才會(huì)改變。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制非常關(guān)鍵?！?/p>

湖南省發(fā)改委環(huán)資處主任科員邱陵認(rèn)為，借鑒美國密西西河流域生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，可以把生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)一步向市場開放。比如，允許企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入，對受損的生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)，再經(jīng)過評估認(rèn)定，允許它們用來進(jìn)行特許經(jīng)營，或者出讓特許經(jīng)營權(quán)。

2014年1月，付新華在SEE基金會(huì)創(chuàng)綠家項(xiàng)目支持下，成立了內(nèi)地首家螢火蟲研究機(jī)構(gòu)——湖北省守望螢火蟲研究中心。兩年后，該研究中心在湖北省咸寧的大耒山中建立了一個(gè)珍稀水棲螢火蟲飼養(yǎng)基地和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

為了讓農(nóng)民停止使用化肥和農(nóng)藥，守望螢火蟲研究中心流轉(zhuǎn)了50畝水稻田，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以原生態(tài)方式進(jìn)行種植。

“雖然大米的產(chǎn)量降低了，但是品質(zhì)卻上來了，提高了大米的產(chǎn)品附加值，20余戶貧困戶每畝增收超1000元，總產(chǎn)值達(dá)12萬元以上?！备缎氯A說。

王康云和龍塢水庫則是另一個(gè)項(xiàng)目的受益者。

2013年開始，阿里巴巴公益基金會(huì)資助大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）進(jìn)行小水源地保護(hù)模式的研發(fā)實(shí)踐。2014年一份水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告顯示，29項(xiàng)檢測指標(biāo)中，龍塢水庫的總氮、總磷和溶解氧超標(biāo)，水源地水質(zhì)已輕度污染。為了讓能夠降低面源污染的科學(xué)耕種方式得以順利實(shí)施，該項(xiàng)目引入水基金模式，租賃了水庫周邊青山村的500多畝竹林。

阿里巴巴公益基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人清嵐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，租賃竹林后，仍雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理竹林。由于該項(xiàng)目提供的補(bǔ)償會(huì)保證農(nóng)民收益不下降，因此農(nóng)民完全沒有增產(chǎn)負(fù)擔(dān)，能用更環(huán)保的方式來生產(chǎn)。

據(jù)TNC龍塢項(xiàng)目官員張海江介紹，經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)的摸底調(diào)查，在浙江，像龍塢水庫這樣供給人口在1萬人以下的小水源地約有2.04萬個(gè)。這些小水源地中，70%面臨農(nóng)業(yè)污染，而這些水源地又是大江大河的“毛細(xì)血管”甚至源頭。

“我們希望通過青山村的模式為社會(huì)治理面源污染提供一個(gè)樣本?！鼻鍗狗Q，廣義上來說，青山村的模式是可以復(fù)制的，但它也存在特殊性，從杭州到青山村很方便，因此青山村容易借助到城市里面的資源，但如果是藏在深山中的村莊，那么這種模式還是有待探討的。

而受益的農(nóng)民則擔(dān)心項(xiàng)目的可持續(xù)性。王康云稱，這兩年毛竹價(jià)格下跌了一些，而村民獲得的補(bǔ)償還是按照當(dāng)初簽合同時(shí)的毛竹價(jià)格來計(jì)算的，他認(rèn)為農(nóng)民賺了。讓他顧慮的是，流轉(zhuǎn)合同只簽了五年，到期后能否續(xù)簽尚不可知。