麗水市古堰畫鄉(xiāng)：“特色小鎮(zhèn)+旅游”模式的實踐

■ 盧雙鵬 羅江燕 孫 壘 楊 洋

一、古堰畫鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）古堰畫鄉(xiāng)

古堰畫鄉(xiāng)，位于浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)和大港頭鎮(zhèn)境內(nèi)，是一個4A級景區(qū)。古堰指通濟堰，畫鄉(xiāng)泛指以大港頭鎮(zhèn)為中心散落在甌江兩岸的村鎮(zhèn)集群。旅游業(yè)發(fā)展主要以甌江為核心，以港鎮(zhèn)碼頭、田園風光、特色民宿為基礎，運用“旅游+油畫”的產(chǎn)業(yè)模式，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈并依托千年古堰通濟堰、千年古窯址，塑造了別具特色的文化旅游IP以及提升了整體的旅游吸引力。古堰畫鄉(xiāng)致力于打造一個集休閑度假與宜居宜游于一體的、一種理想的生活狀態(tài)，成為都市人趨之若鶩的地方。

（二）古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游資源稟賦高

古堰畫鄉(xiāng)旅游資源豐富且類型多樣，涵蓋山水、田園、藝術、濕地、人文、城市等資源。如圖1和表1所示，根據(jù)《旅游資源調(diào)查、分類與評價》國家標準對古堰畫鄉(xiāng)的旅游資源種類進行分類、統(tǒng)計和評價，古堰畫鄉(xiāng)有49個旅游資源單體，涉及7個主類，18個亞類，31個基本類型，占全國155種基本類型的20%。旅游資源品質(zhì)結構整體呈紡錘形分布，即中間大，兩頭小；資源品質(zhì)良好，具有一定的獨特性。

圖1 “古堰畫鄉(xiāng)”資源定量評價線狀圖（數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)查）.jpg

表1：“古堰畫鄉(xiāng)”旅游資源定量評價結果統(tǒng)計表

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯

古堰畫鄉(xiāng)，屬于城市依托型小鎮(zhèn)，位于麗水市境內(nèi)，其地理、交通、社會、工業(yè)、旅游等條件相對較好，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。首先，就地理區(qū)位而言，古堰畫鄉(xiāng)位于麗水市蓮都區(qū)境內(nèi)，離杭州、湖州、寧波、臺州、溫州等地很近，形成了穩(wěn)定的客源市場；具體有：以麗水、金華、溫州等周邊城市客源為主的基礎客源市場、以長三角地區(qū)客源為主的重點客源市場、以及以商務、學業(yè)、考察等較大尺度出游客源為主的延伸市場。其次，論其交通區(qū)位，古堰畫鄉(xiāng)擁有長達85公里的“一金八兩”休閑體驗自駕風景道以及長達30公里的蓮都甌江風情漫游道；不僅如此，G25長深高速公路、S33龍麗溫高速公路在境內(nèi)交匯，金溫鐵路在此橫貫南北，區(qū)域內(nèi)大交通體系四通八達，為旅游全域化提供了基本條件。

3.政策支持力度大

古堰畫鄉(xiāng)被列入首批全域旅游示范區(qū)名單中，其政策支持力度較大，戰(zhàn)略定位于麗水市全域發(fā)展核心。其政策優(yōu)惠更是涉及旅游業(yè)的各個層面，比如：在民宿發(fā)展方面，政府向當?shù)鼐用駥嵭小斑w下山”+財政補貼政策，凡當?shù)鼐用癜徇w下山開民宿，給予一萬至五萬元不等的財政補貼，凡民宿相關事宜，多優(yōu)先處理；同時，在招商引資方面，實行投融資的PPP模式，以政企合作的方式，保證專業(yè)人士設計推廣建設，減少財政赤字危險，更好地發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)。

二、古堰畫鄉(xiāng)旅游發(fā)展問題分析

（一）水域交通體系不完善

水域交通，對于小鎮(zhèn)而言，不僅能夠完善古鎮(zhèn)內(nèi)的交通體系，還能依托其打造一個水上游樂空間。水上游樂的獨特性、游玩性、刺激性和體驗性決定其獨具獨特的吸引力，尤其是酷熱暑期更是頗受旅游者的喜愛。然而，甌江在古堰畫鄉(xiāng)僅作為水域通道，且船只類型單一、數(shù)量較少，雖說減少了水體污染，但其水域交通體系不完善、承載力有限、旅游體驗品質(zhì)相對較低。

（二）產(chǎn)業(yè)形態(tài)不豐富

特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，需從門票經(jīng)濟轉化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。旅游業(yè)關聯(lián)性很強，這就需要旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，形成廣泛的“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”豐富多樣的新業(yè)態(tài)，以旅游業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)共榮。即通過豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)立鎮(zhèn)、帶鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)，同時依附產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，吸引創(chuàng)客、富足人民、惠及民生，為公共基礎設施的建設構建強大的經(jīng)濟后援，形成高效的良性循環(huán)為古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。就古堰畫鄉(xiāng)而言，油畫產(chǎn)業(yè)體系相對完整，但營銷模式相對單一，由此可能導致油畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足。另外，基于“旅游+”的房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)雖初露頭角，但缺乏科學孵化和有序規(guī)劃，致使其呈現(xiàn)出油畫產(chǎn)業(yè)一家獨大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一的局面。

（三）旅游管理水平不高

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的旅游管理都還處于行政管理的水平，以旅游部門的小馬去“拉”特色小鎮(zhèn)旅游的“大車”，在現(xiàn)代旅游業(yè)大變革的環(huán)境下，供需矛盾凸顯，這種管理模式出現(xiàn)了諸多問題。古堰畫鄉(xiāng)也不例外，游客投訴日益增加，管理部門分身乏術，處理效率低下。甚至由于忙亂和部門權限劃分不清，出現(xiàn)大型投訴重復處理，小型問題無人處理的境地。管理效率低下，導致服務水平的下降和縮水，因而極可能形成負面口碑的惡性循環(huán)。

（四）智慧旅游推廣不力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨、移動互聯(lián)的廣泛應用，使得旅游目的地信息獲取更加便捷。另外，旅游活動趨于散客化，旅游者更傾向于通過智慧旅游平臺獲取信息和自主決策。因此，古堰畫鄉(xiāng)依托微信平臺構建了具有旅游資源、山居民宿、周邊服務等板塊的“一機游麗水”智慧旅游平臺，并以此開發(fā)了資訊信息、預訂住宿餐飲、麗水大花園系統(tǒng)導覽等功能。該智慧旅游平臺較為成熟，可謂是走在了時代的前列，但是基于實地調(diào)查此智慧旅游平臺知曉度不高，于游客而言形同于無，推廣不力是其最大問題。

（五）特色文化展示與體驗不足

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，只有認知鮮明的文化標識，才能給人帶來難忘的印象。特色小鎮(zhèn)旅游其實質(zhì)就是游客體驗小鎮(zhèn)文化的過程。古堰畫鄉(xiāng)文化IP相對鮮明，但其文化展示和體驗不足。首先，江濱古街趨于商業(yè)化，其銷售的旅游商品主要是以龍泉青瓷、寶劍，以及油畫等為主，旅游商品表現(xiàn)張力不足、同質(zhì)化嚴重；其次，橫向產(chǎn)品花色品種層面體驗型項目缺失，縱向時間維度夜間體驗項目斷裂，致使其無法實現(xiàn)旅游全時化。

（六）公共設施體系有待提高和優(yōu)化

公共基礎設施的數(shù)量決定了區(qū)域文化空間的大小和文化服務水平，也能更好地提升了城鎮(zhèn)的文化品位和居民的生活質(zhì)量。古堰畫鄉(xiāng)地處市內(nèi)，大交通體系完善，游客居民進入方便，但區(qū)域內(nèi)部分基礎設施仍需建設完善，比如，城鎮(zhèn)供水等基礎設施，文化、娛樂等休閑設施，酒店餐飲等配套設施還跟不上小鎮(zhèn)發(fā)展要求。

三、古堰畫鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）以甌江為載體，打造旅游廊道

甌江，古堰畫鄉(xiāng)的景觀DNA,是一種獨特的水系資源。依托甌江，打造一條水上旅游廊道，既可作為交通廊道，又能夠整合麗水市兩岸資源，推動旅游聯(lián)合發(fā)展，打造全域化旅游區(qū)域；甌江旅游廊道還具備便利的旅游服務和觀光休閑功能，可以有效延長游客游憩時間和調(diào)節(jié)旅游客流。當然，旅游廊道的構建應注意以下幾個問題。一是航道+碼頭，保證擁有可安全航行的水域和岸上服務節(jié)點；二是利用各種游船、花船、畫舫，打造移動風景線，使得水陸交通無縫銜接，濱水景點快捷連接；三是擺渡船+觀光船+休閑船，開展以城市夜景為主要吸引的夜間游覽項目，實現(xiàn)游覽全時化。

（二）落實“旅游+”戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)橫縱向聯(lián)動

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在全域旅游視角下，“四兩撥千斤”的作用更加突出。在特色小鎮(zhèn)中，旅游業(yè)通過“旅游+”或是“+旅游”的戰(zhàn)略，促成能夠自身升級、橫向延伸、縱向帶動的“三能”產(chǎn)業(yè)。橫向能為旅游提供有吸引力的新體驗、新空間和新主題的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，縱向能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，促進上、下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)供給側改革。通過產(chǎn)業(yè)橫縱向聯(lián)動，為古堰畫鄉(xiāng)居民增加勞動就業(yè)機會，推動麗水經(jīng)濟高效增長，實現(xiàn)民生共建共享。

（三）管理部門協(xié)作聯(lián)合，向社會管理轉變

從行政管理轉向“政社互動”管理，改變過去旅游部門單打獨斗的局面，構建起各部門協(xié)作聯(lián)合的社會管理體系，推動小鎮(zhèn)的管理體制創(chuàng)新和環(huán)境提升建設。形成地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類協(xié)會、組織、公眾協(xié)作的綜合管理格局。同時強化各項法律法規(guī)在古堰畫鄉(xiāng)的執(zhí)行力度，踐行依法治旅的國家基本法律規(guī)范。譬如，在古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設旅游巡回試點法庭，以便能及時調(diào)解、仲裁旅游糾紛。

（四）推進智慧旅游建設，實現(xiàn)旅游信息服務全域化

古堰畫鄉(xiāng)的智慧旅游平臺“一機游麗水”相對成熟，但宣傳力度不夠。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾旅游時代下，全域旅游則更需要有便捷地獲取旅游信息的智慧旅游服務平臺。因此，在“一機游麗水”基礎上仍需進一步推進智慧旅游建設，以及提升智慧旅游平臺宣傳力度。第一，在公交、地鐵等公共場所，設立二維碼，擴展智慧旅游平臺的覆蓋面；第二，推進旅游集散中心建設，提升獲取智慧旅游平臺便捷性；第三，通過區(qū)域移動互聯(lián)基站，“推式”推廣智慧旅游平臺，即進入麗水市皆推送智慧旅游服務平臺信息；第四，增加智慧旅游平臺在線推廣，在OTA、淘寶、馬蜂窩、美團等OTA平臺投放相關信息，促進智慧旅游全域發(fā)展。

（五）進一步保護和優(yōu)化環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)體驗產(chǎn)品

古堰畫鄉(xiāng)的自然環(huán)境和人文環(huán)境都有著明顯優(yōu)勢，需要小心保護，以得到可持續(xù)發(fā)展。在自然環(huán)境方面，采取圈層保護開發(fā)、建筑自然生態(tài)、出行低碳環(huán)保、生態(tài)體驗生活四大保護舉措，以保護小鎮(zhèn)的原真性、原文化以及原生態(tài)為主要目的，保持空氣清新、水體優(yōu)質(zhì)、視覺通透。在人文環(huán)境方面，致力于對當?shù)氐木用?、旅游從業(yè)人員、旅游志愿者以及游客都形成良好的影響，打造一個全民共建共享共治的文明旅游環(huán)境，給游客優(yōu)質(zhì)體驗，做到建筑可以閱讀，街道適合散步，小鎮(zhèn)有溫度。

（六）完善公共基礎設施建設，建立主客共享人居體系

按照“共建共享共治”的原則，在小鎮(zhèn)內(nèi)建設基礎設施，既創(chuàng)造就業(yè)惠及民生，又吸引游客發(fā)展旅游經(jīng)濟，致力于打造一個主客共享的人居體系。首先，打造3A級旅游公廁，既方便當?shù)鼐用袷褂?，又給游客留下好的印象與體驗，建立小鎮(zhèn)即景區(qū)的全域化旅游體系；其次，力爭Wi-Fi覆蓋全小鎮(zhèn)，為建立智慧化景區(qū)打基礎，匹配旅游者基本需求的同時延長其停留時間。