徐州市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑及對(duì)策建議

■ 彭明唱

一、徐州鄉(xiāng)村發(fā)展的總體特征分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，人口市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)

改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，徐州城鎮(zhèn)化歷經(jīng)了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展時(shí)期。特別是2008-2017年期間，徐州城鎮(zhèn)化率由47.2%提高至63.8%，年均增長(zhǎng)近1.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住人口總量由410.3萬(wàn)增加到558.76萬(wàn)，意味著每年近15萬(wàn)農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，這也是徐州城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。

當(dāng)前徐州人口城鎮(zhèn)化距離發(fā)達(dá)地區(qū)80%的平均水平仍有較大差距，這也意味著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。但從目前看，徐州的城市病問(wèn)題還比較突出，進(jìn)一步大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化也不符合徐州現(xiàn)狀；同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，而在新的時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興則是進(jìn)一步增強(qiáng)淮海地區(qū)中心城市奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體市民共同富裕的必然要求。

表1 2008-2017年徐州市城鎮(zhèn)化人口及比重

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成果顯著，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐步提高

近年來(lái)，徐州農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。自2014年全市實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加速，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。2017年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1150.01億元，比2016年增長(zhǎng)9.9%。全年糧食總產(chǎn)量482.72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.9%，糧食畝產(chǎn)433公斤，增加9公斤。同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高庫(kù)存的玉米產(chǎn)量減少，豆類、薯類產(chǎn)量、油料和蔬菜產(chǎn)量增加，花卉林木種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，縣域布局優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率近60%，比2012年提高五個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

（三）農(nóng)村居民收入逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步收窄

2017年，徐州居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，全市居民人均可支配收入24535元，比2016年增長(zhǎng)9.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30987元，增長(zhǎng)9.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入16697元，增長(zhǎng)9.3%。城鄉(xiāng)收入比由2016年的1.861：1調(diào)整為1.856：1，收入差距進(jìn)一步縮小。全市居民人均生活消費(fèi)支出15436元，增長(zhǎng)7.8%，其中，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出18234元，增長(zhǎng)5.7%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12038元，增長(zhǎng)8.8%。2013-2017徐州農(nóng)民人均可支配收入與增速，見圖1。

圖1 2013-2017徐州農(nóng)民人均可支配收入與增速

二、徐州鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境亟待改善

與城市相比,農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，越來(lái)越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過(guò)早患上“交通擁堵癥”。目前徐州一些地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。一些農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，特別是建筑垃圾圍村的危險(xiǎn)局面在許多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成為危害農(nóng)民身體健康的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量使用，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)村基層組織渙散，“新鄉(xiāng)賢”培養(yǎng)不易

近年來(lái)，在徐州不少鄉(xiāng)村的基層組織已經(jīng)名存實(shí)亡，一些黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人借助黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力成為“村霸”，嚴(yán)重影響黨的扶貧脫貧，振興鄉(xiāng)村等政策的實(shí)施成效，成為當(dāng)前黨全面建成小康社會(huì)的重大障礙。一些農(nóng)村的民主選舉和村民自治流于形式，甚至在某些鄉(xiāng)村被黑惡勢(shì)力所把控。強(qiáng)大的宗族勢(shì)力，復(fù)蘇的宗教信仰，連同日趨抬頭的幫派勢(shì)力，使農(nóng)村治理錯(cuò)綜復(fù)雜。由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管控，上級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被層層盤剝、偷工減料或挪作他用，最后用于實(shí)際用途的寥寥無(wú)幾，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量堪憂。政府對(duì)農(nóng)田的補(bǔ)貼不足，許多農(nóng)民選擇撂荒，造成農(nóng)地資源浪費(fèi)。由于政府監(jiān)管無(wú)力，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和知識(shí)欠缺，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。

振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在人。建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以及如何將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的舉措落到實(shí)處，還值得商榷。而徐州農(nóng)村正處于快速的變化過(guò)程中，農(nóng)村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。而大量高學(xué)歷人群出走城市，無(wú)法像過(guò)去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報(bào)效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的。對(duì)鄉(xiāng)賢的鼓勵(lì)與倡導(dǎo)，是鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一，但對(duì)于當(dāng)前許多鄉(xiāng)村而言，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，都不是一件容易的事情。

（三）農(nóng)村公共文化供給不足，農(nóng)民精神生活無(wú)法安放

當(dāng)前，徐州鄉(xiāng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴(yán)重，婚喪嫁娶都在上演有傷風(fēng)化的表演。在農(nóng)戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯?，但是抱著手機(jī)打游戲的卻舉目皆是?？陀^而言，“鄉(xiāng)風(fēng)衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問(wèn)題，而是有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。一是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計(jì)模式，導(dǎo)致家庭難再滿足留守農(nóng)民的精神生活。二是一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的公共空間的衰敗。20世紀(jì)90年代前，徐州村民間通常有著較為密集的社會(huì)交往，“走家串戶”閑聊是很重要的公共活動(dòng)。節(jié)日、婚喪嫁娶甚至村民小組會(huì)議等公共活動(dòng)，也有助于填補(bǔ)農(nóng)民的公共生活需求。但近年來(lái)，隨著徐州農(nóng)村生活水平提高，很多家庭建起樓房，單個(gè)家庭的私密性隨之提高，“走家串戶”變少了。在部分鄉(xiāng)村人情世故非常流行，紅白喜事帶來(lái)的人情禮節(jié)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來(lái)，深陷人情網(wǎng)絡(luò)難以逃脫。正是在這種背景下，“牌鋪?zhàn)印睅缀醭蔀榇迩f內(nèi)唯一的公共空間。三是現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求錯(cuò)位。盡管不斷加大文化、科技下鄉(xiāng)力度，但農(nóng)村公共文化服務(wù)總體上難以滿足需求。不少“文化下鄉(xiāng)”項(xiàng)目存在單向性問(wèn)題，如電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋等，沒(méi)有照顧到留守農(nóng)民需求，難與農(nóng)民日常生活有效結(jié)合。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)又是軟性指標(biāo)，不易納入基層政府日常工作，所以“不出事”邏輯大行其道。

三、徐州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）因地制宜、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，徐州各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要首先要明確振興鄉(xiāng)村是為了誰(shuí)，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰(shuí)。鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，既包括政府的主導(dǎo)，也包括社會(huì)組織參與的和市場(chǎng)資本化運(yùn)作的。檢視這些不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的一項(xiàng)黃金法則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。離開農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)縱然轟轟烈烈也無(wú)意義。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，關(guān)鍵是要明確農(nóng)民在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。當(dāng)前徐州鄉(xiāng)村發(fā)展還存在著地區(qū)間的突出不平衡性。以人口凈流出和村莊空心化為基本形態(tài)的一些縣區(qū)，并不具備蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)，必然是問(wèn)題多于成績(jī)。因此各縣區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中要立足本地條件，最忌諱脫離時(shí)空條件的生搬硬套。

（二）健全鄉(xiāng)村體制機(jī)制體系，激活創(chuàng)業(yè)活力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。而農(nóng)業(yè)有奔頭，才能吸引到人才。因此，徐州各級(jí)各部門間要進(jìn)一步完善好各項(xiàng)政策支撐體系建設(shè)，支持到外打工的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。一是要推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。要落實(shí)好近年來(lái)國(guó)家已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任。在政策上對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是要完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，激勵(lì)和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。推進(jìn)徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要目標(biāo)是保障糧食安全。當(dāng)前徐州部分城郊地區(qū)可以有機(jī)會(huì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。但從全局看，市民下鄉(xiāng)的消費(fèi)需求有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱質(zhì)的地區(qū)不可能從根本上改變。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競(jìng)相打造“田園綜合體”，實(shí)施農(nóng)村全域旅游建設(shè)，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三、產(chǎn)業(yè)融合政策，有可能制造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三產(chǎn)化”的泡沫。因此，各縣區(qū)要因地制宜實(shí)施特色化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)特色支柱產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，加快獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)大特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備水平，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技支撐能力，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和社會(huì)化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建設(shè)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級(jí)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場(chǎng)一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

（四）發(fā)揮好基層黨組織作用

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)“三治”融合的關(guān)鍵要素。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類人力、經(jīng)濟(jì)和文化資源，而且能夠發(fā)揮黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，促進(jìn)“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理安環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“三治”融合治理體系的主體和組織基礎(chǔ)。

此外，在人才的機(jī)制培養(yǎng)方面徐州各縣區(qū)首先應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。二是及時(shí)吸納農(nóng)村鄉(xiāng)賢入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度；鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作。支持鄉(xiāng)村通過(guò)向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。此外還要全面提升農(nóng)村管理機(jī)制工作水平，要根據(jù)黨的十九大中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足村情實(shí)際，拿出務(wù)實(shí)管用舉措，始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，以推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織全面覆蓋和有效覆蓋，注重選好用好管好帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。