探究精準扶貧工作中檔案管理存在的問題及對策

向澤熙 楊 華

(1.四川省阿壩廣播電視大學，四川 汶川 623000；2.四川省阿壩州林業(yè)科學技術研究所，四川 汶川 623000)

精準扶貧是習總書記關于分類施策、因人因地施策思想在扶貧領域的貫徹。自2013年這一指示被提出后，黨和政府展開了詳盡的解讀與推進工作，圍繞“精準識別”，大力開展精準識別建檔立卡工作。為落實十九大提出的繼續(xù)堅持“精準扶貧新對策研究”的指示，樹立精準扶貧檔案管理工作理念、優(yōu)化檔案管理辦法勢在必行。

一、精準扶貧檔案

精準扶貧檔案是在實施精準扶貧過程中積累起來的大量文件材料以及圖標、照片、視頻、錄音、簿冊等各種形式和載體的檔案資料。這些精準扶貧檔案資料是對過往以及當下寶貴精準扶貧工作經(jīng)驗和歷史的記錄，真實、客觀、全面地反應了精準扶貧工作的發(fā)展歷程，因而具有極高的保存價值。這些檔案包括了各級黨委和政府對精準扶貧工作的部署、計劃、政策法規(guī)性文件；各級部門實施的扶貧項目檔案、記錄以及扶貧過程和發(fā)展變化，以及精準扶貧貧困戶檔案等。這些真實記錄的文件材料是扶貧工作考核的依據(jù)，對于今后繼續(xù)開展的精準扶貧政策開發(fā)、有效扶貧、有序脫貧工作具有重要意義，因而必須得以重視。

二、精準扶貧檔案管理中存在的問題

(一)制度職責方面

當前精準扶貧在制度方面還存在一定欠缺。其一表現(xiàn)在領導對精準扶貧檔案管理的認識不夠，并未落實“統(tǒng)一管理、分級領導”的原則，對自身職責并不明確，存在重經(jīng)濟而輕檔案管理，重視眼前利益而忽視長遠利益的現(xiàn)象。其二是并未設立分管領導和專業(yè)的檔案管理人員[1]，或者職責不明、缺乏獎懲制度的約束，精準扶貧檔案管理缺乏力度。其三、管理流程不規(guī)范，在執(zhí)行收文、發(fā)文、辦文等制度、辦理手續(xù)、處理來文等方面做不到位。其四是缺乏精準脫貧檔案管理的相關培訓和業(yè)務指南，存在一定的盲目性和隨意性。

(二)條件保障方面

在硬件方面，多數(shù)地方并未開辟專門的精準脫貧檔案庫；缺乏滿足脫貧檔案存儲要求的檔案裝具；裝訂隨意不符合規(guī)范，各種載體歸檔文件散亂存放在各處，并未進行統(tǒng)一整理、歸檔，存在丟失、損壞等隱患。在人員方面，一些分管領導由于檔案管理之外的工作壓力重，因此會存在少管、不管等現(xiàn)象。而精致扶貧檔案管理人員業(yè)務素質能力普遍偏低，即使是專門的檔案管理人員也缺乏檔案管理專業(yè)知識，缺乏對精準扶貧檔案管理的重要性的認識，業(yè)務不熟練、制度不了解，達不到服務標準要求。此外脫貧檔案管理人員的流動性較大，工作時間沒有保障，存在敷衍應付現(xiàn)象。

(三)基礎業(yè)務方面

當前相關檔案管理人員在業(yè)務認知與熟練度方面存在很大的不足。一是沒有嚴格按照相關文件進行檔案留存；來文打印以及處理手續(xù)未妥善保存；文件資料搜集存在遺漏或者不及時現(xiàn)象，建檔立卡和分類保管工作不到位，影音、圖片等資料的搜集和保管手段落后。二是未對貧困戶家庭成員就業(yè)情況、居住環(huán)境、生活狀況進行詳細的了解，對各貧困化致貧原因、所需幫助等資料進行整理和建檔立卡，因此造成遺失和缺漏問題。

三、精準扶貧檔案管理對策

(一)大力開展精準扶貧檔案宣傳工作

針對部分扶貧部門領導對精準扶貧檔案管理工作重視度不足的情況，可以借助網(wǎng)絡宣傳、座談講話等宣傳教育活動對精準扶貧檔案管理的重要性和必要性進行大力宣傳，提高領導層的管理意識。

(二)科學界定歸檔范圍和分類標準

精準扶貧檔案的歸類范圍廣、類目多，且各地精準扶貧措施不一，因此需要各地扶貧部門根據(jù)材料的實際情況，在檔案部門的配合下劃定歸檔范圍，確保精準扶貧過程中形成的材料都能被歸檔，確保檔案材料齊全、完整。

(三)重視管理人才隊伍建設

精準扶貧檔案管理人員需要在政治性、保密性、專業(yè)性以及知識性方面滿足一定的要求。因此，不僅要選配專業(yè)的管理人員，還必須對其政治責任感、知識層面、業(yè)務能力進行考核。因此，需要檔案館定期對其進行業(yè)務以及信息化技術指導[2]。

(四)完善健全檔案管理規(guī)章細則

精準扶貧工作是民生工作的重要組成部分，因此其檔案會散布于綜合檔案館和各級扶貧部門之中，因而檔案管理標準不一、操作各行其是，造成了檔案管理的混亂。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理制度、明確人員崗位職責、健全檔案保密、保管、查閱、鑒定銷毀等工作標準尤為重要。

(五)開展精準脫貧檔案工作調研

為了使得精準脫貧檔案管理工作更加貼近扶貧工作實際，有必要深入鄉(xiāng)村進行精準脫貧檔案工作調研，對實地查看鄉(xiāng)村建檔立卡信息登記表、幫扶計劃、脫貧計劃、貧困戶登記表以及項目登記表等資料[3]。

四、結束語

精準扶貧檔案是制定精準扶貧政策的依據(jù)，有利于精準扶貧工作的有序展開，只有保證檔案管理的有效性，才能逐步實現(xiàn)治貧、脫貧的偉大目標，并留下寶貴的檔案資源財富，見證民族的復興。