關(guān)于國有企業(yè)落實(shí)依法治企的思考

郭仕鋒

(陜西高速集團(tuán)漢寧分公司，陜西 寧強(qiáng) 724400)

作為國有企業(yè)，落實(shí)依法治企，完善企業(yè)治理是“全面依法治國”基本方略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。建設(shè)法治企業(yè)，是貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是提升企業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的迫切需要。

一、國有企業(yè)依法治企的現(xiàn)狀

(一)國有企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，黨的十八屆四中全會(huì)以來，國有企業(yè)在落實(shí)依法治企的道路上已步入軌道，許多國有企業(yè)都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，如合同管理辦法、“三重一大”決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律人才培養(yǎng)計(jì)劃、加強(qiáng)法律事務(wù)協(xié)作機(jī)制等，形成了對(duì)企業(yè)管理者有效的規(guī)范和剛性約束，營造了較好的法制環(huán)境，推進(jìn)了國有企業(yè)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)內(nèi)控機(jī)制逐漸完善，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，落實(shí)三重一大制度，有效防范了國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)重大建設(shè)投資、物資采購、合同簽訂與工程招標(biāo)等等經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持源頭治理，綜合運(yùn)用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、群眾監(jiān)督等多種方式確保權(quán)利的依法合規(guī)。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系日益完善，很多國有企業(yè)逐步建立法律咨詢、服務(wù)等事務(wù)性機(jī)構(gòu)或與法學(xué)院建立人才輸送計(jì)劃、聘請(qǐng)律師事務(wù)為法律顧問單位等，在日常管理與經(jīng)營活動(dòng)中全面參與或部分環(huán)節(jié)介入，提供法律意見，在發(fā)生訴訟、仲裁糾紛時(shí)有力的維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，為依法治企提供有效途徑與保障，筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻。

二、存在的問題

國有企業(yè)依法治企發(fā)展態(tài)勢較好的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些與落實(shí)依法治企完善企業(yè)治理的要求仍存在不足之處：

(一)法紀(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)，部分干部、職工缺乏法紀(jì)意識(shí)和底線思維，發(fā)生問題時(shí)第一時(shí)間想到的是如何找關(guān)系擺平問題，想著私了，而不是想著依照制度和法律程序去解決問題。如有的單位面臨經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，一方面不夠重視，前期沒有為訴訟做準(zhǔn)備，導(dǎo)致對(duì)簿公堂時(shí)陷入被動(dòng)的局面；另一方面，在面臨仲裁或訴訟時(shí)，想著怎么盡快把事情壓下去，而不是走合法渠道來解決問題。

(二)制度執(zhí)行不徹底，大部分國有企業(yè)的制度制定都日臻完善，但是存在制度不能得到有效的執(zhí)行的情況，有束之高閣之嫌。老好人思想、原則性不強(qiáng)等都會(huì)導(dǎo)致制度難以為繼。

(三)專業(yè)力量有待提高，企業(yè)在面臨一些案情比較復(fù)雜的案件時(shí)，無論是適用法律、訴訟程序還是調(diào)查取證等都需要有法律專業(yè)知識(shí)和法庭經(jīng)驗(yàn)。國有企業(yè)內(nèi)部的法律工作者相比于專業(yè)律師，訴訟機(jī)會(huì)少，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，一旦面臨訴訟就會(huì)相對(duì)乏力的局面。

三、關(guān)于落實(shí)依法治企的對(duì)策和建議

依法治企，即國有企業(yè)依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度有依據(jù)、公平公正的治理企業(yè)，以法治思維引領(lǐng)，以法治方式運(yùn)作，按照依法管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，提高企業(yè)管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)國有企業(yè)目前存在的問題，我提出以下建議：

(一)加強(qiáng)法治教育，筑牢依法治企基礎(chǔ)

強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳與教育是依法治企的基礎(chǔ)，也是培育法治思維、強(qiáng)化依法管理的前提。針對(duì)市場化、法治化的社會(huì)環(huán)境要求，依法治企首先要結(jié)合實(shí)際，按照國家“七五”普法要求，制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃，靈活運(yùn)用多種手段對(duì)企業(yè)的管理者和員工進(jìn)行普法宣傳教育，增強(qiáng)職工對(duì)國家重要法律、行業(yè)相關(guān)法律宏觀的了解和把握。法律培訓(xùn)要分層次、有重點(diǎn)，針對(duì)不同的管理層級(jí)和業(yè)務(wù)形態(tài)，開展各有側(cè)重的宣教。通過知識(shí)講座、加強(qiáng)案例教學(xué)，用行業(yè)和身邊的實(shí)例增強(qiáng)以案說法的實(shí)效性、針對(duì)性。推行中層管理人員崗前法律知識(shí)測試制度，重點(diǎn)培養(yǎng)管理者的法律思維。

(二)重視制度建設(shè)，建立依法治理規(guī)范體系

要注重企業(yè)內(nèi)部依法決策、管理的制度建設(shè)，建立健全依法治理運(yùn)行體系，將法治原則貫穿于企業(yè)管理的全過程、全方位。加強(qiáng)決策法律咨詢、合同審查、訴訟案件剖析、責(zé)任追究等方面的規(guī)范化運(yùn)作，重點(diǎn)解決依法治企中職責(zé)不明、流程不清等制約因素，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，提升制度的實(shí)用性和執(zhí)行力，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高依法治企的能力和成效。

(三)實(shí)現(xiàn)綜合治理，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治企的核心，首先要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別入手，梳理企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)部門和崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)源頭和表現(xiàn)，排查企業(yè)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，要明確依法管理的議事規(guī)則和決策機(jī)制，確保企業(yè)重大決策依法合規(guī)。合規(guī)開展重大經(jīng)營決策、合同簽訂、規(guī)章制度制定等法律審核把關(guān)。對(duì)依法治企過程中可能出現(xiàn)典型法律風(fēng)險(xiǎn)出具法律意見書，并提出相應(yīng)方法和措施。再次，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)用各種管理手段，多管齊下的綜合治理。統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理、成本稽核、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的力量，從多角度、全流程對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防控，在業(yè)務(wù)工作中樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，管業(yè)務(wù)必須防風(fēng)險(xiǎn)，做到全員參與、綜合治理。