社會(huì)政策源起于德國(guó)的簡(jiǎn)要分析

周錦懿

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、關(guān)于社會(huì)政策的起源以及文本解讀

(一)德國(guó)的社會(huì)政策起源

社會(huì)政策作為制度文本起源于1872年德國(guó)新歷史學(xué)派為解決本國(guó)當(dāng)時(shí)最迫切的社會(huì)問(wèn)題——?jiǎng)谫Y沖突所組織的“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。第一個(gè)給社會(huì)政策做出較為完整定義的是德國(guó)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納(Adolph Wagner)。1891年在其發(fā)表的一篇論文中提出，社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題。

(二)東亞的社會(huì)政策起源

日本的現(xiàn)代化進(jìn)程深受德國(guó)影響，其后發(fā)現(xiàn)代化路徑即是德國(guó)模式的東亞變型。日本明治政府曾于明治三十年(1897年)成立“日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)”引入社會(huì)政策概念并進(jìn)行相關(guān)研究，我國(guó)社會(huì)學(xué)界自20世紀(jì)40年代初開(kāi)始使用由日文轉(zhuǎn)譯的“社會(huì)政策”一詞及其概念。但在東亞地區(qū)，因錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治關(guān)系和二十世紀(jì)初社會(huì)主義思潮的影響，區(qū)別于社會(huì)主義的“社會(huì)政策”概念及其研究直至二戰(zhàn)后才得以廣泛展開(kāi)。

(三)對(duì)于社會(huì)政策原始文本的解讀

回歸對(duì)于最初原始文本的解讀，瓦格納認(rèn)為“社會(huì)政策是以立法和行政手段，以排除分配過(guò)程中弊害的國(guó)家政策，國(guó)家的主要目的應(yīng)在于變更財(cái)富的分配，從而使勞動(dòng)階級(jí)獲收利益，一切政策都應(yīng)社會(huì)政策化，國(guó)家應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)者?！币試?guó)家最具合法性和執(zhí)行力的手段，進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配的調(diào)節(jié)與平衡，致以維持國(guó)家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和功能的正常。其更為關(guān)鍵的意義在于統(tǒng)治之國(guó)家承認(rèn)勞動(dòng)者及其勞動(dòng)價(jià)值并予以保護(hù)的社會(huì)政策制定基點(diǎn)正式確立。德意志民族在全世界第一個(gè)提出并完全而徹底的踐行社會(huì)政策的理念和精神，為面臨巨大生存危機(jī)的后發(fā)國(guó)家之現(xiàn)代化開(kāi)辟了一條前所未有的偉大道路。

二、對(duì)德國(guó)社會(huì)政策源起背景、基礎(chǔ)的簡(jiǎn)要分析

德國(guó)之所以實(shí)行社會(huì)政策是被迫的必然選擇。在論述之前必須明確德國(guó)社會(huì)政策的開(kāi)展基于這樣的社會(huì)基礎(chǔ)：德國(guó)至少應(yīng)是一個(gè)具有現(xiàn)代化要素且具有現(xiàn)代化傾向的民族國(guó)家，而這樣的國(guó)家必然是統(tǒng)一的(實(shí)質(zhì)統(tǒng)一)。穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能不低于最低效度的運(yùn)轉(zhuǎn)、基于民族的社會(huì)認(rèn)同感和統(tǒng)一體是社會(huì)政策實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。

德國(guó)則通過(guò)具備卓越能力的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和強(qiáng)權(quán)的方式滿(mǎn)足了這些條件。德國(guó)宰相俾斯麥通過(guò)普丹、普奧、普法三場(chǎng)王朝戰(zhàn)爭(zhēng)，以“鐵血政策”即強(qiáng)硬的軍事能力配合基于原則的靈活內(nèi)政、外交政策實(shí)現(xiàn)了德意志民族的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。

但事實(shí)上，滿(mǎn)足這些條件的國(guó)家并不少見(jiàn)，那又何以社會(huì)政策之于德國(guó)、日本如良方，而其余諸國(guó)或不為，或?yàn)橹嗄兀恳驗(yàn)榛诮y(tǒng)一民族國(guó)家的基礎(chǔ)之上，還需要具備一些選擇性“條件”：

(一)外部環(huán)境持續(xù)施壓卻保持暫時(shí)性和平

這一狀態(tài)既可以是域外強(qiáng)國(guó)相互制約的結(jié)果，亦可以是通過(guò)自身武力達(dá)成的結(jié)果，日本明治維新初期的國(guó)家環(huán)境偏于前者，而德國(guó)則是通過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后者之結(jié)果。此時(shí)國(guó)內(nèi)有極強(qiáng)的危機(jī)感而必須有所行動(dòng)，外部制約或忌憚而提供了相對(duì)和平的周邊環(huán)境，這些時(shí)間資源不用于國(guó)內(nèi)消耗而致力以一切手段調(diào)動(dòng)盡可能多的資源發(fā)展，這一切手段的最主要便是社會(huì)政策。但是歷史進(jìn)程中更多國(guó)家或被針對(duì)，如奧斯曼帝國(guó)(土耳其)；或是陷于內(nèi)耗，并不具備這一條件。

(二)特質(zhì)性文化普適化

即不同民的族獨(dú)有文化和獨(dú)立精神擺脫其自身階級(jí)屬性，成為本民族現(xiàn)代化的獨(dú)特標(biāo)志和內(nèi)化常識(shí)為盡可能多的國(guó)民所知，而有別于其他民族。俾斯麥將容克的巴伐利亞精神與德意志古典哲學(xué)相結(jié)合，借統(tǒng)一之實(shí)促成鐵血?jiǎng)傄愕牡乱庵揪?。沒(méi)有這種特質(zhì)性文化精神則社會(huì)政策無(wú)法推行，因?yàn)樯鐣?huì)政策的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期而重新分配利益的過(guò)程，考驗(yàn)的是一個(gè)民族的耐性與毅力，非有真正精神內(nèi)核和自信之民族和國(guó)家是做不成社會(huì)政策的。

(三)社會(huì)政策學(xué)說(shuō)的本土化研究及政治認(rèn)可與實(shí)踐

社會(huì)政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下國(guó)家干預(yù)社會(huì)的一種方式需要基于本土情況的理論總結(jié)和社會(huì)宣傳，并依托政治手段使其落于實(shí)際。德國(guó)以瓦格納為代表的新歷史學(xué)派依托大學(xué)講臺(tái)研究并發(fā)展社會(huì)政策學(xué)說(shuō)，帝國(guó)宰相俾斯麥接受并以立法和行政方式推行，最終使社會(huì)政策行而至深，成為德國(guó)實(shí)現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)代化的重要因素之一。

三、對(duì)于中國(guó)的啟示

首先，必須承認(rèn)作為后發(fā)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，我國(guó)需要建立社會(huì)政策及其體系，堅(jiān)定地走市場(chǎng)化開(kāi)放道路；其次，雖然水平和純度不夠好，但是發(fā)展社會(huì)政策的基礎(chǔ)性和選擇性條件我國(guó)都已具備，應(yīng)努力抓住發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展窗口；最后，留給我國(guó)在下一輪國(guó)際秩序大調(diào)整之前的時(shí)間資源不會(huì)太多了，有必要提前做好社會(huì)政策的相關(guān)準(zhǔn)備工作，以備不時(shí)之需。