基層政府信訪工作思路轉(zhuǎn)型分析

蘇雅瓊

(蘭州市七里河區(qū)信訪局，甘肅 蘭州 730050)

基層政府的信訪制度是指公民采取書信、電話、走訪等形式來向當?shù)卣从硨嶋H情況，其最初的目的是為我國提供更為方便、快捷的申訴渠道。而從實際的情況來看由于社會利益訴求多元化與基層政府治理能力不足二者之間的內(nèi)在張力造成了社會矛盾的日益激化，使得基層政府的信訪管理工作不能完全施展開來，下面將主要闡述一些基層信訪現(xiàn)狀以及相對應的對策。

一、基層政府信訪工作現(xiàn)狀

(一)部分群眾信訪的內(nèi)容十分復雜，短期難以解決

因為我國處于社會主義發(fā)展階段，各種社會制度和法律體系建立不夠完善，導致群眾之間以及群眾和政府之間發(fā)生矛盾時缺乏有效的法律依據(jù)去保障各方的利益，尤其在以下三類問題中尤為突出，一是農(nóng)民工工資拖欠以及社會保障金的問題，二是城市治安和衛(wèi)生管理，三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，租用補償問題。這三類問題同時也是群眾上訪問題中涉及到最多的問題，這些問題因為主觀和客觀的種種原因無法短期得到有效解決，所以成為政府部門工作中的“眼中釘、肉中刺”。

(二)個別群眾將信訪發(fā)展為解決問題的常規(guī)途徑

因為歷史和文化傳統(tǒng)的緣故，一些群眾常常用上訪來解決遇到的本應該由法院和當?shù)匦姓C構解決的常規(guī)問題，并且相信信訪可以解決所有問題，這種不得體的想法導致這幾年的上訪次數(shù)大大增加，不僅僅給基層政府日常工作帶來巨大的壓力，也會使政府的公信力得到挑戰(zhàn)。在對上訪的群眾進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分群眾因為法律觀念的缺失和對執(zhí)法機構的了解較少所以他們在遇到自己遭遇到不公平對待時相關政府部門會成為他們最后的稻草。依法治國是我國的治理國家的基本方略，任何公民在受到非法迫害時第一時間應該動用法律武器保護自己的合法權力不受侵害。

二、基層政府信訪工作思路轉(zhuǎn)型對策分析

(一)改變現(xiàn)有的穩(wěn)固模式，為基層政府創(chuàng)新解綁

一味的維穩(wěn)工作模式已經(jīng)使得基層政府工作創(chuàng)新牢牢禁錮住，在很多“一票否決”的考核制度下，基層政府不問青紅皂白的將其一棒子打死，而最后造成的后果卻是不了了之。因此在保證社會穩(wěn)定的大前提下，我國的基層政府可以適當?shù)倪M行創(chuàng)新，針對不同性質(zhì)的基層信訪進行特定的分析探討，對于違反規(guī)范的人更要深究到底，不可睜一只眼閉一只眼。

(二)轉(zhuǎn)變基層政府的管理理念，創(chuàng)新信訪治理的思維

隨著當今社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，基層的民眾對于社會利益的訴求也日益增多，時常發(fā)生的利益沖突也在所難免，作為基層政府的領導干部們要學會多換位思考，多站在民眾的角度去看待問題，切身去感受他們的心理感受。尊重不同的社會利益訴求，采取包容的態(tài)度，通過積極引導、民主協(xié)商等方式化解社會矛盾沖突，平息基層信訪。

(三)拓寬信訪渠道，加強信訪信息平臺的建設

隨著信息化技術的發(fā)展與普及，基層政府需要在堅持傳統(tǒng)的信訪渠道的基礎上，加強信訪信息平臺的建設，讓網(wǎng)上信訪逐漸成為群眾信訪的主要渠道，積極建設集電話、視頻、網(wǎng)絡、移動客戶端、短信、微信與微博一體的，功能齊全的，可資源共享的綜合信訪服務平臺，并不斷擴大覆蓋范圍，把各種渠道獲得的信訪事項納入到網(wǎng)上信訪系統(tǒng)當中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，進行受理、交辦、復查、復核、督辦與統(tǒng)計分析等。

(四)實行訴訪分離與信訪訴求分類處理

從普通信訪事項中將行政、刑事、民商事等信訪分離出來，由政法機關進行處理；屬于檢察院與法院管轄的，已經(jīng)或者正在審理的訴訟程度或者監(jiān)督程序，各級信訪機構與其他行政機構不予受理；公安機關、司法行政機關管轄范圍的，由各級信訪機構轉(zhuǎn)交同級公安機關或者司法形成機關依法辦理。同時要認真貫徹與落實信訪人員依法逐級走訪的相關規(guī)定，對于來訪事項按照部門職責分類受理，并依法處理。

(五)積極引導社會力量參與基層社會治理中來

基層政府可以通過加大宣傳力度來調(diào)動員基層民眾參與到基層社會治理中來，從而形成一種多元合作治理格局。伴隨著如今信息技術的發(fā)展，基層政府可以借助的途徑有很多，例如：微博、微信公眾號、在線交流等，通過增強與民眾的交流與互動，可更直接更深入了解實際情況。

(六)通過社會組織來重塑社會矛盾解決的“緩沖帶”

當代基層政府與當?shù)厣鐣M行整合的過程中，打破了國家與社會之間的“緩沖帶”，使得基層政府更為直接的面對民眾。社會組織可以使這一點起到很好的緩解作用，例如在推進農(nóng)村社區(qū)自治組織性質(zhì)復歸和功能復位的前提下，強化農(nóng)村社區(qū)自治組織建設，還可以通過開展民間無償公益活動等，將公民有序的組織起來，增強社會表達力量。

三、結束語

從目前我國基層政府的信訪工作來看，個別群眾將信訪發(fā)展為解決問題的常規(guī)途徑，但仍有部分群眾信訪的內(nèi)容十分復雜，短期難以解決，因此需要轉(zhuǎn)變基層政府的管理理念，創(chuàng)新信訪治理的思維，積極引導社會力量參與基層社會治理中來，通過社會組織來重塑社會矛盾解決的“緩沖帶”。