淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制管理難點(diǎn)及對(duì)策

胥曉燕

（作者單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)水務(wù)局學(xué)富水務(wù)站 224035）

一、學(xué)富鎮(zhèn)河道基本情況

學(xué)富鎮(zhèn)為江蘇省鹽城市鹽都區(qū)下轄鎮(zhèn)，地處鹽都區(qū)西北部，境內(nèi)河流屬于淮河流域、里下河水系。全鎮(zhèn)境內(nèi)河道總長(zhǎng)512.45 km，共計(jì)436 條，其中市級(jí)河道3 條、區(qū)級(jí)河道4 條、鎮(zhèn)級(jí)河道49 條、村級(jí)河道380 條。全鎮(zhèn)骨干河流為蟒蛇河，其支流為朱瀝溝、東渦河、岡溝河，流域面積約640km2。

二、學(xué)富鎮(zhèn)河長(zhǎng)制管理的舉措

1.黨委和政府專門出臺(tái)文件，確立依法行政基礎(chǔ)

2017年6月，學(xué)富鎮(zhèn)黨委印發(fā)《關(guān)于成立鹽都區(qū)學(xué)富鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，自上而下建立了河長(zhǎng)制工作組織架構(gòu)。學(xué)富鎮(zhèn)人民政府專門出臺(tái)《關(guān)于全面完善河長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)》，既提出推行河長(zhǎng)制的總體要求和目標(biāo)、組織形式、主要任務(wù)和保障措施，又明確河長(zhǎng)制辦公室成員單位主要工作職責(zé)和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道河長(zhǎng)制工作方案。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)河長(zhǎng)制貫徹落實(shí)

學(xué)富鎮(zhèn)專門成立了河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由紀(jì)檢、組織、宣傳等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作機(jī)構(gòu)是河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)河長(zhǎng)制日常事務(wù)工作。辦公室由水務(wù)站、派出所、鎮(zhèn)環(huán)保辦等12 個(gè)成員單位組成。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水務(wù)站，由鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

3.層層落實(shí)職責(zé)和任務(wù)，確保無(wú)縫隙管理

學(xué)富鎮(zhèn)境內(nèi)436 條河道逐一落實(shí)“河長(zhǎng)”和“警長(zhǎng)”。鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河道“河長(zhǎng)”，各村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)河道“河長(zhǎng)”。河道主要途經(jīng)地警務(wù)社區(qū)民警擔(dān)任相應(yīng)河道“警長(zhǎng)”?！昂娱L(zhǎng)”負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)河道管理、保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)利用工作?！熬L(zhǎng)”負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)涉河治安管理工作。河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查考核、分析評(píng)價(jià)、制度制定和信息報(bào)送工作。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造濃烈的管河治河氛圍

學(xué)富鎮(zhèn)在每條河道岸邊均設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，逐一標(biāo)明河道名稱、河道范圍、“河長(zhǎng)”工作職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)措施和“河長(zhǎng)”聯(lián)系電話。該鎮(zhèn)還專門聘請(qǐng)150 名老黨員和熱心公益的志愿者擔(dān)任河道管理監(jiān)督員。要求監(jiān)督員隨時(shí)向河長(zhǎng)制辦公室反映河道管理存在的問(wèn)題和不足，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改問(wèn)題。

5.強(qiáng)化督查和考核，力保河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處

學(xué)富鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室會(huì)同有關(guān)部門組建8 個(gè)督查組。督查組每月對(duì)河長(zhǎng)制管理推進(jìn)情況開(kāi)展蹲點(diǎn)跟蹤督察1 次、突擊檢查2 次，月底將督查情況上報(bào)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該鎮(zhèn)政府還制訂《河長(zhǎng)制工作管理考評(píng)辦法》，對(duì)河長(zhǎng)制管理的考評(píng)對(duì)象、內(nèi)容、組織、方式和獎(jiǎng)懲辦法等作出規(guī)定，確保河長(zhǎng)制推進(jìn)工作“人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任”。

三、學(xué)富鎮(zhèn)河長(zhǎng)制管理的成效

1.立足河道“四查”，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作

“河長(zhǎng)”親自帶隊(duì)深入河道一線，認(rèn)真檢查河岸、水面、排污口和河道淤積情況，形成有“基本狀況、水質(zhì)情況、水環(huán)境情況、水生態(tài)情況、治理難點(diǎn)”的河道“五有”檔案，為制訂“一河一策”方案提供了科學(xué)依據(jù)。

2.有效協(xié)調(diào)各方治河，形成管河治河合力

河長(zhǎng)制由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，使各層級(jí)和部門“系在一根繩上”，有效提高了行政效能，形成了管河治河合力。針對(duì)整治河道住家船和廢舊棄船的工作難題，學(xué)富鎮(zhèn)充分發(fā)揮“河長(zhǎng)”和“河長(zhǎng)辦”中樞協(xié)調(diào)功能，把地方和部門力量積極加以整合，使這一“老大難”問(wèn)題得到圓滿解決。

3.河道整治力度加大，呈現(xiàn)水清岸綠生機(jī)

學(xué)富鎮(zhèn)3年來(lái)共取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)78 家、疏浚整治河道282 條、溝塘75個(gè)，完成土方359.3 萬(wàn)m3。同時(shí)加大河道保潔硬件設(shè)施投入，共設(shè)農(nóng)村垃圾池538 個(gè)、垃圾桶2975 個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)28 個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站4 個(gè)。全鎮(zhèn)河道水環(huán)境也顯著改善。據(jù)2019年6月統(tǒng)計(jì)，256 條重點(diǎn)河道斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體不斷上升，氨氮指標(biāo)較2018年同期下降18%，高錳酸鹽指標(biāo)較2018年同期下降12%。

4.有效遏制水事違法案件，依法治水工作順利推進(jìn)

推行河長(zhǎng)制管理后，派出所被納入河長(zhǎng)制成員單位，此舉極大強(qiáng)化了水政執(zhí)法的震懾力。據(jù)2019年6月統(tǒng)計(jì)，共查處侵占岸線、堤防資源案件5 起，較2018年同期下降46%；查處侵占河道水域案件3 起，較2018年同期下降39%；查處非法傾倒或排放有毒垃圾、物質(zhì)案件8 起，較2018年同期下降26%。

5.狠抓“三個(gè)落實(shí)”，初步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制

學(xué)富鎮(zhèn)一是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。把河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入公共財(cái)政預(yù)算，明確由鎮(zhèn)、村集體提供河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)落實(shí)3 家河道保潔公司。公司組建了280 人的保潔員隊(duì)伍，配備了35 條保潔船只。三是落實(shí)管護(hù)制度。出臺(tái)《沿河單位和居民衛(wèi)生管理規(guī)定》，明確對(duì)向河道中傾倒垃圾和廢物的單位和居民予以處罰。

四、強(qiáng)化河長(zhǎng)制管理的對(duì)策

1.全方位宣傳河長(zhǎng)制工作重大意義

一要講好“大道理”。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播大力宣傳河長(zhǎng)制的目的、舉措、方式和意義，使群眾認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制“管理的是干部、治理的是河流、發(fā)展的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)惠的是百姓”，切實(shí)增強(qiáng)他們參與河道治理的認(rèn)同感、獲得感。二要體驗(yàn)“真實(shí)惠”。組織村（居）干部和群眾赴河長(zhǎng)制實(shí)施效果較好的地區(qū)調(diào)研，讓他們充分體會(huì)到“改善水環(huán)境換來(lái)金山銀山”的實(shí)惠道理。三要享受“水美景”。積極構(gòu)建人工濕地、生態(tài)型岸坡和親水平臺(tái)，使沿河綠地、小景成為群眾休閑鍛煉的“養(yǎng)生地”。在群眾享受“水美景”過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境反哺群眾，群眾提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)自覺(jué)主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使擁護(hù)河長(zhǎng)制成為他們自覺(jué)自愿的行動(dòng)。

2.立足“三員”使命，當(dāng)好“河長(zhǎng)”參謀助手

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站一要當(dāng)好推動(dòng)員。積極向“河長(zhǎng)”介紹先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，幫助“河長(zhǎng)”有的放矢地研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、落地生根。二要當(dāng)好參謀員。認(rèn)真開(kāi)展河道綜合整治前期工作，提出實(shí)施方案供“河長(zhǎng)”拍板決策。協(xié)助“河長(zhǎng)”開(kāi)展河道調(diào)研巡查，幫助發(fā)現(xiàn)、研究、解決問(wèn)題，共同探討科學(xué)的實(shí)施方案。三要當(dāng)好督辦員。經(jīng)常檢查督促“河長(zhǎng)”研究確定的大事要事推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向上匯報(bào)，推動(dòng)管河治河各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)“河長(zhǎng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管河治河能力水平

針對(duì)“河長(zhǎng)”業(yè)務(wù)生疏的情況，上級(jí)政府要著力辦好“河長(zhǎng)”培訓(xùn)班。培訓(xùn)一要在樹立理念上下功夫。只有使“河長(zhǎng)”們樹立前瞻性的發(fā)展理念，才能力促他們充分發(fā)揮管水治水主觀能動(dòng)性。要通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到“綠水青山是金山銀山”的道理，切實(shí)增強(qiáng)他們當(dāng)好“河長(zhǎng)”的責(zé)任感、使命感。二要在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)上下功夫。既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)政策解讀、工作要領(lǐng)、生態(tài)治河實(shí)務(wù)、“一河一策”編制等知識(shí)，又要開(kāi)展“河長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)交流、聽(tīng)取水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建專家“把脈答疑”，從而不斷提升“河長(zhǎng)”們管河治河的能力和水平。三要在學(xué)習(xí)先進(jìn)上下功夫。組織赴河長(zhǎng)制成績(jī)顯著地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)先進(jìn)成績(jī)，睹自身不足，增工作動(dòng)力，不斷開(kāi)闊眼界、拓展思路、落實(shí)舉措、乘勢(shì)而進(jìn)。

4.建立健全日常管理機(jī)制

一要規(guī)范會(huì)議制度。通過(guò)健全完善《河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》，確保每月一次聽(tīng)取《治河報(bào)告》和會(huì)商會(huì)辦重大事項(xiàng)問(wèn)題成為“河長(zhǎng)”雷打不動(dòng)的工作。二要規(guī)范報(bào)告制度。通過(guò)健全完善《信息報(bào)送共享制度》，使河長(zhǎng)制成員單位常聯(lián)系、常溝通、常會(huì)商。三要規(guī)范檢查制度。通過(guò)健全完善《河長(zhǎng)巡查制度》，使黨政領(lǐng)導(dǎo)每月巡河查河成為例行工作。還要通過(guò)健全完善《工作檢查制度》，使“專項(xiàng)、交叉、飛行”三種檢查模式常態(tài)化、程式化。四要規(guī)范驗(yàn)收制度。通過(guò)健全完善《工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度》，力保治河項(xiàng)目“招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)、經(jīng)費(fèi)使用合法、進(jìn)度符合要求、質(zhì)量精益求精”。

5.切實(shí)加強(qiáng)考核和問(wèn)責(zé)工作

一方面，要健全完善考核辦法。針對(duì)管河治河過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)“一河一策、河道差異化評(píng)價(jià)考核”原則制定具體的《考核標(biāo)準(zhǔn)》，在原《河長(zhǎng)制工作管理考評(píng)辦法》基礎(chǔ)上修訂形成《河長(zhǎng)制工作管理考核辦法》，使考核更具科學(xué)性和可操作性。另一方面，要出臺(tái)問(wèn)責(zé)辦法。對(duì)河長(zhǎng)制工作不重視、不作為、慢作為、制度執(zhí)行不到位、工作不扎實(shí)、管理不完善的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

6.多措并舉治理村級(jí)河道，將河長(zhǎng)制工作引向深入

一要在控制污染源上求突破。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快污染企業(yè)搬遷改造和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制種植業(yè)面源污染，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上。二要在建設(shè)污水處理管網(wǎng)上求突破。加快污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，提高生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)污泥處理處置，盡快完成污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。三要在推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)上求突破。積極構(gòu)建河道堤岸植物群落，大力建設(shè)生態(tài)駁岸，構(gòu)建較強(qiáng)自然凈化能力和良好景觀效果的河流生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)系統(tǒng)抗沖擊能力■