許 生 萬吉祥 石 磊 楊 杰
(作者單位:1.宿遷市水務勘測設計研究有限公司 223800 2.宿遷市水利局 223800 3.泗洪縣水利局 223800)
宿遷境內(nèi)洪澤湖周邊及以上地區(qū)位于江蘇省西北部,東至南淮泗河,北至廢黃河,西至蘇皖徐宿交界,南至淮河干流,包括宿城區(qū)、泗陽縣廢黃河大堤以南地區(qū)以及泗洪縣全境,總面積4072km2,耕地面積304.0 萬畝,2015年總?cè)丝?81.73 萬,糧食總產(chǎn)量161.0 萬噸。洪澤湖周邊及以上地區(qū)處于淮河水系中游尾部,屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)氣候,地勢低平,洼地圩區(qū)眾多,入湖河道易受洪澤湖高水位頂托,特殊的地理位置和氣候條件,決定了區(qū)域洪澇旱災頻發(fā)。區(qū)域內(nèi)部分骨干河道多年未整治,濱湖圩區(qū)漬害嚴重、抽排動力不足、擋洪堤不達標,主要入湖口門溧河洼、成子湖等湖灣阻水嚴重、水位壅高,區(qū)域防洪治澇標準較低;省際邊界河道矛盾較突出;湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度,水生態(tài)退化較嚴重。
宿遷市洪澤湖周邊及以上地區(qū)治水歷史悠久,尤其是新中國成立后,按照“蓄泄兼籌”的治淮方針,實施了淮河干流治理、懷洪新河續(xù)建、新汴河治理等流域性河湖整治工程,保障了流域防洪安全;通過實施洪澤湖、徐洪河抬高蓄水位影響處理工程、中小河流治理工程、區(qū)域治理工程、大中型閘站加固改造工程等,提高了區(qū)域防洪除澇能力,初步構(gòu)建了標準較高、協(xié)調(diào)配套的區(qū)域防洪排澇體系;實施南(江)水北調(diào)、區(qū)域供水等工程,較大地提高了區(qū)域水資源保障能力;實施水系連通、城市黑臭河治理等工程,骨干河湖和水生態(tài)環(huán)境得到改善。經(jīng)過多年治理,洪澤湖周邊及以上地區(qū)已初步形成了較為完善的防洪排澇、水資源保障的工程體系。但由于區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,加之區(qū)域工情、水情變化,區(qū)域洪澇防御能力、水資源保障能力仍然存在不足,水生態(tài)保護壓力大等問題越顯突出,與建設水利現(xiàn)代化不相適應,與推進生態(tài)文明城市建設不相協(xié)調(diào)。
一是流域防洪存在薄弱環(huán)節(jié)?;春痈闪縻艉槎位幢贝蟮屉m經(jīng)加固,但尚未達到1 級堤防規(guī)范要求,建筑物除險加固不徹底;洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設目前還未實施,滯洪和行洪安全無保障,撤退道路少、標準低,避洪措施稀缺,通訊報警措施落后;洪澤湖周邊迎湖擋洪堤設計標準低,堤身單薄,部分堤坡?lián)p毀嚴重。
二是區(qū)域防洪除澇存在短板。區(qū)域骨干河道未系統(tǒng)規(guī)劃治理,河道防洪除澇標準不高,部分堤防防洪標準不足20年一遇,河道淤積排水不暢,導致河道水位雍高,防洪除澇壓力大。洼地圩堤標準低、堤身單薄,不能滿足防御洪澤湖14.5m 水位要求。部分已治理河道如西民便河、安東河等受工程投資、占地等因素影響,分段實施,治理標準較低形成卡口段。區(qū)域與安徽省毗鄰,地理位置特殊,省際邊界河道眾多,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,治理難度較大,現(xiàn)狀省際邊界河道標準低。
三是洪澤湖周邊洼地圩區(qū)排澇能力不足。洪澤湖周邊圩區(qū)都以洪澤湖為直接或間接的外排出路,隨著南水北調(diào)東線工程全線通水,沿線河湖水位升高,增加了洼地圩區(qū)的防洪除澇壓力。洪澤湖蓄水位抬高,增加排澇難度,加大排澇降漬成本。臨湖一級圩區(qū)地面高程在13.5m 以下,常年處于洪澤湖蓄水位影響之下,排澇問題尤其突出。2011年洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程主要實施圩堤防護、擋洪閘建設,排澇泵站建設僅以冬春期防漬標準建設。同時,圩區(qū)內(nèi)部排澇泵站大多建設年代久遠,設備老化,現(xiàn)有排澇動力不能滿足實際排澇需求,導致圩區(qū)排水歷時長,漬害嚴重。
四是區(qū)域工情、水情發(fā)生了較大變化,防洪除澇形勢依然嚴峻。根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃》《淮河流域防洪規(guī)劃》,規(guī)劃新開辟馮鐵營引河,將導致洪澤湖周邊尤其是溧河洼區(qū)域水情、工情的變化。同時,隨著進入溧河洼的懷洪新河、新老濉河、新汴河相繼治理,上游來水進一步增加,而溧河洼灘高水淺、蘆葦叢生、流路不暢、水位抬高,不但嚴重加劇了周邊圩區(qū)尤其是泗洪縣城的洪澇壓力,而且影響來水入湖。
五是下墊面變化加劇了區(qū)域防洪除澇壓力。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快,城鎮(zhèn)用地面積增大,水域、農(nóng)田等可調(diào)蓄面積減小,造成徑流系數(shù)加大,洪峰增大,加劇了區(qū)域外排能力不足的矛盾。同時由于下墊面以及種植結(jié)構(gòu)的改變,對排澇歷時提出更高的要求。而區(qū)域治理尚未依據(jù)變化的工情進行系統(tǒng)規(guī)劃,不能滿足新的防洪除澇形勢需要,難以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水源主要為洪澤湖、駱馬湖、中運河、徐洪河以及部分水庫塘壩蓄水,現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率達70%~80%。但是區(qū)域內(nèi)水資源時空分布不均衡,加之骨干輸水河道未系統(tǒng)治理,引水、蓄水能力不足,水庫塘壩淤積嚴重,蓄水條件差,現(xiàn)有水利工程調(diào)配能力不強,用水高峰期河湖水位低,用水緊張,尤其是泗洪西南崗地水資源短缺較嚴重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,全社會對水資源的要求越來越高,對水源、水量提出了新的要求,區(qū)域仍面臨著較嚴峻的水資源問題。
隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,區(qū)域工業(yè)化、城市化步伐加快,工業(yè)廢水、生活污水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題交織,排放入河(湖)的污染物尚未得到有效控制,水生態(tài)環(huán)境總體較脆弱。近年來,地區(qū)突發(fā)水污染事故時有發(fā)生,嚴重影響區(qū)域供水和生態(tài)環(huán)境安全。此外,區(qū)域河道水系缺乏有效溝通,水體無法實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán),水體自凈能力較低。由于圈圍種植養(yǎng)殖,洪澤湖調(diào)蓄能力下降、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化,影響了湖泊綜合功能的正常發(fā)揮。區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與國家生態(tài)文明建設、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設要求仍有較大差距。
隨著區(qū)域骨干工程的實施,增強了區(qū)域引排能力,但是由于水利管理水平不高,未從區(qū)域整體角度統(tǒng)籌考慮工程管理調(diào)度。目前,洪澤湖周邊及以上地區(qū)進行確權劃界的河道仍然偏少,加上管理層次多,大部分河道管理范圍仍不明確,河道事權不明晰,責任不清。河道的主、次功能沒有明確,特別是由于經(jīng)濟的發(fā)展,河道的綜合功能增強,而在功能的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌上,出現(xiàn)顧此失彼或矛盾激化的現(xiàn)象,對依法管理水利工程帶來極大困難,也嚴重制約了水利工程效益的進一步發(fā)揮。
依托流域防洪工程體系,形成以洪澤湖、淮河、廢黃河等流域性河湖堤防為主體的區(qū)域防洪屏障,結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設工程,進一步鞏固完善現(xiàn)有防洪體系。加快推進西民便河、老濉河、新濉河等骨干河道綜合治理,暢通骨干河道,構(gòu)建高標準的骨干河道框架;實施安東河、古山河等通湖河道治理,以及睢北河、攔山河等骨干河道主要支流治理,完善干支流河網(wǎng),進一步提高區(qū)域防洪除澇能力;實施洪澤湖周邊洼地圩區(qū)治理,改造圩區(qū)排澇泵站,提高外排能力;實施城市防洪除澇工程,提高城市防洪除澇標準。
立足區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有調(diào)配水工程體系,依托洪澤湖、徐洪河、中運河和廢黃河,蓄引并重,完善南水北調(diào)配套工程體系。結(jié)合防洪除澇工程,通過疏浚河道、改造跨河涵閘,實施調(diào)配水和蓄水工程建設,完善梯級泵站建設,提高水資源保障率;實施西條堆河、太皇河等輸水河道治理工程,提高河道引水、蓄水能力;實施泗洪水庫塘壩清淤工程,恢復水庫塘壩庫容,增加丘陵崗地水源供給能力,提升水資源利用率;結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造工程,改造船行二站、青陽翻水站等提水泵站,完善渠首配套工程,提高灌溉水利用系數(shù)。
依托區(qū)域污水處理設施、尾水導流等工程,加強區(qū)域污水處理能力建設;結(jié)合生態(tài)河湖行動計劃,實施洪澤湖、徐洪河生態(tài)廊道建設,保護與恢復河湖生態(tài)系統(tǒng),打造保障安全、改善生態(tài)、服務區(qū)域的綠色生態(tài)長廊;結(jié)合防洪除澇、調(diào)配水工程,實施重點河道生態(tài)治理工程,改善水生態(tài)環(huán)境;實施水系連通工程,打造健康水網(wǎng);創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域,推進水土保持工程,改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境;加強地下水保護,嚴格執(zhí)行地下水取水總量和水位雙控制度,保護地下水資源。
加快推進河湖與水利工程確權劃界,并結(jié)合現(xiàn)狀管理情況,明確區(qū)域骨干河道和重點湖泊管理范圍線及管理意見,不斷加強骨干河湖空間管理和綜合整治,強化河湖空間管控;建設執(zhí)法基地、信息化系統(tǒng)、防護圍欄圍網(wǎng)等管理設施,加強骨干河湖(庫)空間管控,保護河湖水域,維持現(xiàn)狀水面率不減少;不斷完善河湖管理機制體制,健全骨干河道管理“河長制”,全面落實管護主體,管護責任和管護經(jīng)費,探索社會化、專業(yè)化的管護模式,逐步實現(xiàn)河湖管理的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化,建立長效管護、生態(tài)健康的河湖管理與保護體系,形成良性循環(huán),維護河湖健康。
宿遷洪澤湖周邊及以上地區(qū)水利治理要綜合考慮地理位置、地形地貌、氣候特征、水情、工情以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求,依托南水北調(diào)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設等流域性河湖工程,結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市防洪工程、區(qū)域治理和中小河流治理工程,以現(xiàn)有水系布局為基礎,協(xié)調(diào)防洪除澇、水資源保障、水生態(tài)與河湖保護之間的關系;協(xié)調(diào)區(qū)域與流域、城市之間以及整體與局部、上游與下游的關系,優(yōu)化完善區(qū)域水系布局;構(gòu)筑區(qū)域防洪除澇、水資源保障、水生態(tài)與河湖保護的綜合利用體系,為區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供有力支撐和保障■