茨淮新河灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)思路探析

武敬佩

（作者單位：安徽省茨淮新河工程管理局 233010）

茨淮新河灌區(qū)地處黃淮海平原南端，是淮北平原的糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著四市七個(gè)縣區(qū)約200萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)整體年平均降水量偏少，農(nóng)業(yè)用水量整體不足，水資源相對(duì)貧乏，用水效率普遍較低。近些年隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的逐步實(shí)施，沿河及面上大部分骨干工程得以更新改造完成，極大地提高了灌溉用水保證率，但尚有部分工程年久失修、效益低下，無法保證農(nóng)田灌溉用水需求；再加上節(jié)水措施不到位、運(yùn)行管理體制存在弊端等諸多原因，導(dǎo)致茨淮新河灌區(qū)存在工程設(shè)施體系不完善、農(nóng)業(yè)節(jié)水政策不健全等“短板”，影響到灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為改善灌區(qū)工程狀況，提高灌溉水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)灌區(qū)管理體制改革，使茨淮新河灌區(qū)發(fā)展走上良性循環(huán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范建設(shè)工作勢(shì)在必行。

按照“先建機(jī)制，后建工程”的總體要求，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，充分考慮茨淮新河灌區(qū)實(shí)際情況，探索更有利于灌區(qū)未來發(fā)展的建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，做好茨淮新河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范工作。

一、建立有利于灌區(qū)發(fā)展的建設(shè)和運(yùn)行管理體制

目前，茨淮新河灌區(qū)沒有設(shè)立專門的管理單位，采用流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，安徽省茨淮新河工程管理局承擔(dān)茨淮新河末級(jí)上橋樞紐管理、水資源調(diào)度、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)項(xiàng)目法人等職責(zé)，灌區(qū)內(nèi)其他樞紐和閘站渠系工程主要由所在地水行政主管部門管理。茨淮新河灌區(qū)建設(shè)管理主要采用項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同管理的模式。灌區(qū)內(nèi)各縣區(qū)工程運(yùn)行管理普遍存在著水平不高、效率低、人員專業(yè)素質(zhì)不高、灌溉服務(wù)能力不足等問題，當(dāng)前運(yùn)管體制下難以發(fā)揮灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新和提高灌區(qū)水資源利用效率，制約了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置及灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行運(yùn)行管理體制改革已成為茨淮新河灌區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。成立茨淮新河灌區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，站在全灌區(qū)的角度，結(jié)合灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)整體情況，確定灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度水資源，因地制宜，全面謀劃，有效地提高灌區(qū)工程的運(yùn)行管理水平，才能更好地推行灌區(qū)節(jié)水長效機(jī)制，發(fā)揮灌區(qū)水資源利用效率和灌區(qū)效益。

二、加緊實(shí)施茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)

1.繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)骨干工程更新改造

骨干工程在灌區(qū)中具有極其重要的地位，構(gòu)成了灌區(qū)灌排體系的骨架，不僅為灌區(qū)提供著灌溉水源，還是灌區(qū)灌溉輸水和排水的主要通道。茨淮新河灌區(qū)骨干工程更新改造自2005年實(shí)施以來，截至目前已累計(jì)下達(dá)并完成投資計(jì)劃約6億元，通過9個(gè)年度可研、79個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)施，完成了67座泵站和涵閘的更新改造、約100km的堤頂防汛混凝土道路建設(shè)、部分配套建設(shè)等，已完成灌區(qū)內(nèi)大部分骨干工程的更新改造，目前灌區(qū)實(shí)灌面積已達(dá)182萬畝。灌區(qū)骨干工程的更新改造大大提高了工程運(yùn)行可靠性和灌溉保證率，發(fā)揮了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。由于受投資限制，目前茨淮新河灌區(qū)尚有部分骨干工程未實(shí)施更新改造，工程設(shè)施老化失修形勢(shì)依然存在，加之田間配套工程沒有同步實(shí)施，灌區(qū)的整體效益未能充分發(fā)揮。

2.開展量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，爭取灌區(qū)配套工程建設(shè)

準(zhǔn)確有效的測(cè)水量水是灌區(qū)科學(xué)管理、合理調(diào)配水資源、正確執(zhí)行用水計(jì)劃、加強(qiáng)經(jīng)營管理的必要措施，也是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理灌區(qū)和制定水費(fèi)政策必不可少的手段和依據(jù)。目前茨淮新河灌區(qū)通信及現(xiàn)代化管理系統(tǒng)尚未建立，農(nóng)業(yè)供水如全部實(shí)行專用量水設(shè)施計(jì)量，不僅經(jīng)營成本高，現(xiàn)場(chǎng)管理需要人員也較多，設(shè)施及設(shè)備的管理還存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，計(jì)劃在“十三五”期間完成量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，為實(shí)時(shí)掌握灌區(qū)沿河道的取水口和干渠上泵站的取水情況，對(duì)茨淮新河流域內(nèi)上橋抽水站、闞疃抽水站等2座樞紐提水站和74個(gè)沿河一級(jí)抽水站開展泵站取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，配合灌區(qū)信息化系統(tǒng)，合理配置和有效監(jiān)督眾多引水口門的配水量和用水量，以提高農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)生活的供水保證率以及茨淮新河灌區(qū)內(nèi)水資源的利用率。結(jié)合地方高效節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急水源和小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，加快推進(jìn)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和量水設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)用水效率的提高和水資源的合理調(diào)度。

三、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化

茨淮新河灌區(qū)水利信息化建設(shè)起步于1997年，存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)監(jiān)控不夠完善，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，信息資源共享困難，管控力度不夠，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能與信息技術(shù)融合程度不深等問題，無法滿足當(dāng)下灌區(qū)信息化建設(shè)的需要。

應(yīng)以水利改革發(fā)展的總體部署為指導(dǎo)，在《安徽省水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的體系框架內(nèi)，立足茨淮新河灌區(qū)業(yè)務(wù)開展和職能管理需要實(shí)際，結(jié)合茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)茨淮新河灌區(qū)信息化建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要涉及茨淮新河灌區(qū)泵站、節(jié)制閘運(yùn)行狀態(tài)采集，灌區(qū)水量檢測(cè)，水文信息采集，視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)庫建設(shè)，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)等。信息化系統(tǒng)的建成將大大提高日常業(yè)務(wù)管理工作的效率，提高信息資源利用率，為水資源合理調(diào)度、節(jié)水管理提供有力支持，更好地為水資源管理服務(wù)。

四、建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

在灌區(qū)管理體制改革、信息化系統(tǒng)、量水設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，全面建立灌區(qū)取水許可制度，嚴(yán)格控制用水總量，科學(xué)分配用水定額指標(biāo)，按照適度從緊原則，通過頒發(fā)水權(quán)證的形式將灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)益分配到用水主體。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，采取將農(nóng)業(yè)水權(quán)確定到各個(gè)取水點(diǎn)（泵站、涵閘），再由取水點(diǎn)按實(shí)際需要合理分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水戶協(xié)會(huì)或村民小組、用水戶，將農(nóng)業(yè)水權(quán)和土地權(quán)屬管理、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，增強(qiáng)水權(quán)分配的科學(xué)性。通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，共同確定較為合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施和價(jià)格調(diào)整措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水定額管理，對(duì)超定額的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水等實(shí)行分類水價(jià)。

五、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制

茨淮新河灌區(qū)是安徽省淮北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，在灌區(qū)水利工程建設(shè)前條件薄弱，耕作粗放，以旱糧為主，1978年畝產(chǎn)量僅200kg左右。灌區(qū)建成后水稻種植面積大幅增加，增產(chǎn)效果明顯，尤其是在干旱年份能夠依靠水灌溉，保證灌區(qū)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。隨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益更好的水田、需水量較大的經(jīng)濟(jì)作物及大棚蔬菜的普及，廣大農(nóng)民已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物灌溉的重要性，迫切要求發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，并積極發(fā)展節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。灌區(qū)內(nèi)部分縣區(qū)如懷遠(yuǎn)縣、潁東區(qū)正在積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植布局，推廣高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選用于區(qū)域水資源條件相適應(yīng)作物品種，鼓勵(lì)種植耗水少，附加值高的農(nóng)作物，切實(shí)落實(shí)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制和用水效率提升的要求。

積極爭取中央、省、市財(cái)政資金對(duì)灌區(qū)建設(shè)的支持，完善灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)與灌區(qū)內(nèi)各縣區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)，整合縣區(qū)級(jí)水利建設(shè)資金對(duì)灌區(qū)的建設(shè)投入，多渠道落實(shí)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)用水補(bǔ)貼和節(jié)水資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，探索通過水權(quán)交易等方式籌集灌區(qū)建設(shè)改造資金。

六、結(jié)語

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范建設(shè)工作，應(yīng)以提高水資源利用效率和灌區(qū)效益為最終目標(biāo)，以完善灌區(qū)工程設(shè)施體系和水權(quán)制度體系為主要任務(wù)，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和制度短板為主要途徑，普及推廣示范灌區(qū)節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立和諧用水關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系，使茨淮新河灌區(qū)發(fā)展走上良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展■