民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系的依據(jù)和指標(biāo)*

董 艷 陳 鐵 黃絲娜

(南寧學(xué)院，廣西 南寧 530200)

民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展得如何，不僅關(guān)乎民辦高校自身的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)系到黨在廣大青年學(xué)生心目中的形象，關(guān)系到青年學(xué)生一代的價(jià)值取向。民辦高校在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政科學(xué)工作這方面，要明確黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系所應(yīng)遵循的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立起黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的指標(biāo)體系，使民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更加的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，以此促進(jìn)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力減少并消除高校腐敗、構(gòu)建和諧校園、擴(kuò)大黨在青年學(xué)生中的積極影響。

一、民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系的依據(jù)

(一)是貫徹落實(shí)黨中央方針政策的內(nèi)在需要

由中共中央、國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)[2010]19號(hào))中第八條明確規(guī)定；黨委應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面具有“龍頭”的重要作用，因此民辦高校也必須按照中發(fā)[2010]19號(hào)文件中的要求，制定科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的民辦高校黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系的指標(biāo)，明確考評(píng)的內(nèi)容和方法技巧，在考評(píng)內(nèi)容制定使用過(guò)程中，要做到覆蓋到民辦高校黨風(fēng)廉政科學(xué)工作和反腐敗各項(xiàng)工作當(dāng)中。

(二)是促進(jìn)民辦高校黨風(fēng)廉政工作科學(xué)考評(píng)的實(shí)際需求

一項(xiàng)工作的考核，必須以考核體系為依據(jù)，如若沒(méi)有統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，被考評(píng)單位工作起來(lái)就如盲人摸象般陷入盲目，容易失去工作的方向和動(dòng)力；同時(shí)考核機(jī)構(gòu)也無(wú)法用標(biāo)準(zhǔn)的尺子去衡量該單位黨風(fēng)廉政工作開展情況的優(yōu)劣。民辦高校黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)就是如此，其必須依據(jù)考評(píng)體系中的指標(biāo)，去進(jìn)行規(guī)范化的操作執(zhí)行。

(三)是推動(dòng)民辦高校與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

考評(píng)是為了評(píng)定民辦高校工作的等級(jí)，其最終目的還是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出民辦高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過(guò)程中的不足，為今后更好地開展黨風(fēng)廉政工作，促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展。

民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)傳統(tǒng)的考評(píng)辦法是以考評(píng)部門寫總結(jié)、考評(píng)部門聽總結(jié)匯報(bào)等傳統(tǒng)方式為多，由于沒(méi)有具體的考評(píng)指標(biāo)，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，總結(jié)中不乏套話、空話，缺乏實(shí)際內(nèi)容，考評(píng)部門手中由于沒(méi)有考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，也不好進(jìn)行符合實(shí)際的等級(jí)評(píng)定，因而達(dá)不到檢查、考評(píng)的實(shí)際目的。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)民辦高校的實(shí)際需求，努力探索并創(chuàng)新性地制定出符合民辦高?，F(xiàn)實(shí)的考評(píng)體系的指標(biāo)。

二、民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系的指標(biāo)

為了加強(qiáng)民辦高校黨的作風(fēng)、廉政的建設(shè)，明確民辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政工作方面的主體責(zé)任，有效推進(jìn)民辦高校乃至高校科學(xué)有序的發(fā)展，促進(jìn)校園和諧氛圍的構(gòu)建，民辦高校必須將黨風(fēng)廉政工作與其他各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，抓牢落實(shí)，齊力考核。

當(dāng)前，實(shí)踐調(diào)研情況表明，民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)形式各有不同，考評(píng)內(nèi)容的方面還有要進(jìn)一步明確之處。大多民辦學(xué)校沒(méi)有制定自己的考評(píng)體系的指標(biāo)。再者，民辦高校教學(xué)部門、教輔部門工作性質(zhì)和機(jī)關(guān)各職能處室工作性質(zhì)大有不同，不能用統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，因此，民辦高校教學(xué)、教輔部門和機(jī)關(guān)單位研制系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、可操作的黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)體系的指標(biāo)就顯得尤為迫切。

(一)民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系模式借鑒

在確定民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，需要有針對(duì)性地借鑒具有權(quán)威性的考評(píng)指標(biāo)建設(shè)模式。我們研讀了教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平方案》，這一文件中有關(guān)考評(píng)的內(nèi)容已被高校使用多年，“是對(duì)全國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作和人才培養(yǎng)的基本要求，近10年來(lái)，全國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估都是采用的這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。它的指標(biāo)體系就是根據(jù)本科教育的各項(xiàng)工作設(shè)立一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和主要觀測(cè)點(diǎn)，其中二級(jí)指標(biāo)分為重要指標(biāo)和一般指標(biāo)，不同的觀測(cè)點(diǎn)有不同的權(quán)重，根據(jù)觀測(cè)點(diǎn)等級(jí)(ABCD)確定二級(jí)指標(biāo)的等級(jí)”①根據(jù)二級(jí)指標(biāo)等級(jí)(ABCD)確定學(xué)?？傮w評(píng)估等級(jí)(優(yōu)秀、良好、合格、不合格)，見(jiàn)表。

(二)民辦高校建設(shè)黨風(fēng)廉政工作科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系的內(nèi)容

民辦高校教學(xué)部門、教學(xué)輔助單位、機(jī)關(guān)職能部門工作性質(zhì)不同，干部與教職員工人數(shù)各有不同，由此，一二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容確定也應(yīng)不同，制定內(nèi)容如下：

1.一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的制定

“機(jī)關(guān)職能部門主要黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)；還有對(duì)教學(xué)以及教學(xué)輔助部門主要部門工作規(guī)則、議事規(guī)則及科學(xué)民主決策“三重一大”事項(xiàng)具體落實(shí)情況的考評(píng)，也有對(duì)教職工的遵紀(jì)守法教育；重要部門進(jìn)行政務(wù)公開、黨務(wù)公開和大學(xué)生廉潔教育”②(本文結(jié)合本校學(xué)校的實(shí)際情況，教學(xué)、教輔單位、機(jī)關(guān)職能部門的考評(píng)設(shè)置了7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo))。

2.觀測(cè)點(diǎn)指標(biāo)的制定

觀測(cè)點(diǎn)設(shè)在二級(jí)指標(biāo)之下，觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容是民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)開展的各項(xiàng)工作項(xiàng)目、指標(biāo)的匯總，其內(nèi)容不同，比重也不同，其完成落實(shí)情況就是黨風(fēng)廉政家安設(shè)工作的具體體現(xiàn)。所以其內(nèi)容一定要具體詳細(xì)，符合上級(jí)文件的精神和要求，一定要結(jié)合本校及二級(jí)單位的實(shí)際，但同時(shí)也不能因?yàn)槟稠?xiàng)工作目前現(xiàn)狀不佳或者二級(jí)單位整體完成情況不理想而減少考評(píng)項(xiàng)目或降低考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.考評(píng)指標(biāo)體系的內(nèi)容要做到及時(shí)更新完善

上級(jí)對(duì)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作的要求每年都是有新精神、新要求傳達(dá)，民辦高校自身情況也是在不斷變化的，因此，一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容，特別是觀測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和內(nèi)容，要做到及時(shí)地更新和完善，以適應(yīng)上級(jí)文件要傳達(dá)的精神指示和民辦高校的實(shí)際工作。

(三)考評(píng)的辦法以及需要注意的一些問(wèn)題

上述的考評(píng)指標(biāo)體系就像一把尺子，它是評(píng)價(jià)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)部門都應(yīng)該依據(jù)這個(gè)考評(píng)體系來(lái)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。考評(píng)的辦法是以學(xué)校自評(píng)為主，學(xué)校檢查組(專家組)重點(diǎn)抽查相結(jié)合。學(xué)校檢查組重點(diǎn)評(píng)估時(shí)，主要檢查各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)工作的支撐材料?？荚u(píng)期間，應(yīng)該注意的一些問(wèn)題有：一是要防止學(xué)校部門在進(jìn)行自評(píng)的時(shí)候，出現(xiàn)等級(jí)過(guò)高的行為。根據(jù)調(diào)研考察情況，我們發(fā)現(xiàn)，考評(píng)體系的指標(biāo)在實(shí)際操作中，部分民辦高校認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體評(píng)估等級(jí)不是“優(yōu)秀”的話，就是“有問(wèn)題”了。所以，在學(xué)校進(jìn)行自評(píng)的時(shí)候，在觀測(cè)點(diǎn)上，二級(jí)指標(biāo)上打了“A”的比較多，這樣的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致的后果是：看不到或不肯承認(rèn)自己工作的不足。這是一個(gè)誤區(qū)，應(yīng)該引起高度的重視，民辦高校在考評(píng)時(shí)，要通過(guò)查看其他“A”的支撐材料來(lái)加以限制。二是要注意通過(guò)適當(dāng)調(diào)整部門考評(píng)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)控制等級(jí)低為優(yōu)秀的數(shù)量，以此來(lái)確?？荚u(píng)的客觀性、真實(shí)性。在制定考評(píng)體系的指標(biāo)時(shí)，我們明確了部門考核等級(jí)(優(yōu)秀、良好、合格)的標(biāo)準(zhǔn)。

綜合以上的論述，運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)可行的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考評(píng)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考評(píng)，必將促進(jìn)民辦高校各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的有序開展。與此同時(shí)，這也是提升學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作更上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵。本文所闡述的考評(píng)指標(biāo)體系，只是我們強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考評(píng)的一個(gè)初步探索，還需進(jìn)一步修繕。

[ 注 釋 ]

①教育部.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平方案[S].

②宋海寧，王奇志，李東娟.高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系的研究.教育系統(tǒng)廉政探索(第四卷)，2012.