社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)踐性思考

張玥婷

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

一、社區(qū)精細(xì)化治理的邏輯前提

精細(xì)化治理的提出源于精細(xì)化管理理念。作為一種管理方式，精細(xì)化管理以社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化為目標(biāo)要求，深化常規(guī)的管理思想與管理模式，最大限度減少管理中所占用的資源，有效降低管理成本。精細(xì)化管理思維模式能夠有效提升效能。通過將精細(xì)化管理理念應(yīng)用于社會(huì)管理中，并將模式從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)向，是社會(huì)治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景之下，社會(huì)精細(xì)化治理成為新時(shí)代構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。“在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中，社會(huì)治理精細(xì)化超越既往的粗放型、籠統(tǒng)化、模糊式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)行式、突擊式、人治式的管理模式，以科學(xué)和理性為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)需要，實(shí)行‘精準(zhǔn)’和‘靶向’治理?！盵1]

社區(qū)作為關(guān)鍵的基層社會(huì)組織，是社會(huì)精細(xì)化治理的重要對(duì)象與關(guān)鍵載體。社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與社會(huì)精細(xì)化的治理趨向是社區(qū)精細(xì)化治理的邏輯前提。以社區(qū)精細(xì)化治理為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以精細(xì)為基準(zhǔn)，將“技術(shù)與服務(wù)協(xié)同，剛性規(guī)制與柔性共治協(xié)奏，精致的治理體制與流暢的運(yùn)行機(jī)制共構(gòu)，精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給和共享化社會(huì)管理融合，以及治理過程的‘共建’與治理結(jié)果的‘共享’統(tǒng)一”，[1]構(gòu)建社區(qū)精細(xì)化治理格局，有效提升社區(qū)治理能力與水平，進(jìn)一步促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、社區(qū)精細(xì)化治理的運(yùn)行邏輯

社區(qū)精細(xì)化治理側(cè)重于整合質(zhì)量與輸出效果。將政府主導(dǎo)、公共需求、體制構(gòu)建與技術(shù)支持進(jìn)行有效整合，并在整合的基礎(chǔ)之上，將政府主導(dǎo)的治理行為依附到精細(xì)化治理體制之內(nèi)，基于社區(qū)成員的需求導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)化實(shí)施，通過相關(guān)的技術(shù)支撐進(jìn)行靶向發(fā)力。通過一系列的整合輸出過程，將治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、多元化，有效提升治理效度。

社區(qū)治理是采用多元參與的形式，通過治理主體間的協(xié)商互動(dòng)對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。盡管社區(qū)治理倡導(dǎo)多元共治，但以政府為主導(dǎo)的社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)存在，使得精細(xì)化的社區(qū)治理模式也需要在政府的主導(dǎo)推動(dòng)下進(jìn)行落實(shí)。通過發(fā)揮政府管理的模式，通過制度化、體系化、嚴(yán)密性的政府管理特性，為社區(qū)精細(xì)化治理提供權(quán)威性保障。社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)踐主體是社區(qū)成員，將社區(qū)成員的需求作為精細(xì)化治理的目標(biāo)導(dǎo)向，以滿足公共利益為治理宗旨，調(diào)和社區(qū)內(nèi)的利益，緩和社區(qū)沖突與矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧、有序、穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，針對(duì)社區(qū)的復(fù)雜、多元等特性，創(chuàng)新運(yùn)用治理技術(shù)與治理手段進(jìn)行精細(xì)化治理。現(xiàn)代科技的發(fā)展與治理手段的創(chuàng)新為社區(qū)的精細(xì)化治理提供技術(shù)支持，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)精細(xì)化治理的發(fā)展。在政府主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、技術(shù)支持之下，需要進(jìn)一步構(gòu)建精細(xì)化治理體制，通過體制保障，與社區(qū)精細(xì)化治理形成良性互動(dòng)，提升社區(qū)各層級(jí)、各領(lǐng)域的與精細(xì)化治理的耦合程度，提升治理效能。

三、社區(qū)精細(xì)化治理的優(yōu)化路徑

社區(qū)精細(xì)化治理是社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。作為社區(qū)治理的方式與路徑之一，精細(xì)化治理是“基于多元共治的社區(qū)治理體制，通過精準(zhǔn)施策，健全共建共治共享的社會(huì)治理格局，獲致精準(zhǔn)化的社會(huì)治理結(jié)果的過程?！盵1]通過理順社區(qū)精細(xì)化運(yùn)行邏輯，優(yōu)化社區(qū)治理路徑，提升社區(qū)治理能力與治理水平。

以黨建為引領(lǐng)進(jìn)行社區(qū)精細(xì)化治理。社區(qū)作為國家治理的基層、關(guān)鍵場(chǎng)域，需要加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用。在黨建引領(lǐng)下的精細(xì)化治理，“實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)的供給側(cè)創(chuàng)新，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的著力點(diǎn)和突破口。”[2]通過加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，形成以社區(qū)黨委為核心，以多元主體共同參與的“一核多元”共治局面，建構(gòu)黨建與社區(qū)治理交互融合下的精細(xì)化創(chuàng)新治理格局。

精準(zhǔn)多元主體的需求。社區(qū)成員的多元性導(dǎo)致治理的復(fù)雜性。社區(qū)精細(xì)化治理要以社區(qū)成員為根本，以解決社區(qū)的問題為抓手，對(duì)社區(qū)不同層次、不同領(lǐng)域的成員、組織、部門等進(jìn)行精準(zhǔn)化治理，針對(duì)層次的不同，設(shè)計(jì)、制定不同的治理方案，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的社區(qū)精細(xì)化治理。

創(chuàng)新精細(xì)化治理手段。精細(xì)化治理是治理手段的創(chuàng)新，在精細(xì)化治理的過程中也需要?jiǎng)?chuàng)新手段，提升治理的效能。將現(xiàn)代技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)等，與社區(qū)治理進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)新精細(xì)化治理方式，促進(jìn)社區(qū)治理格局變革。

社區(qū)精細(xì)化治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化治理的創(chuàng)新路徑，通過增強(qiáng)社區(qū)治理的效力助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。