新沂河沭陽段采砂管理現(xiàn)狀及思考

王 超 江博君

一、概述

新沂河西起駱馬湖嶂山閘，東入黃海，為淮河流域沂沭泗水系重要行洪通道，直接關(guān)系到駱馬湖周邊、沂南、沂北802萬畝耕地、570萬人民生命財產(chǎn)安全。作為區(qū)域性骨干河道，新沂河在沭陽境內(nèi)河道范圍廣，涉砂情況復(fù)雜，采砂管理執(zhí)法任務(wù)重。近年來，沭陽河道管理局（以下簡稱沭陽局）按照“政府主導(dǎo)、部門牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法”的指導(dǎo)思想，在加強(qiáng)部門執(zhí)法隊伍自身建設(shè)的同時，廣泛宣傳禁采、嚴(yán)格巡查制度、嚴(yán)肅查處涉砂案件、適時發(fā)動聯(lián)合執(zhí)法，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動打擊偷采、盜采船只成為常態(tài)。通過深入推行河長制、公安追責(zé)入刑等措施，已基本實現(xiàn)全線禁采。

筆者通過在沭陽河道管理局從事采砂管理工作的見聞和感悟，分析目前第一線采砂管理所存在的問題，結(jié)合現(xiàn)狀提出合理的應(yīng)對措施。

二、近年來新沂河沭陽段采砂管理工作情況

1.嚴(yán)格監(jiān)管，基本實現(xiàn)全線禁采

自全面啟動河長制工作以來，為切實改善新沂河河道水環(huán)境、肅清河道采砂，沭陽縣政府制定了《沭陽縣打擊河道非法采砂工作方案》，成立沭陽縣打擊河道非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣開展專項整治河道非法采砂、運(yùn)砂船及非法砂場工作。各部門以及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域加強(qiáng)巡查頻次，始終保持對非法采砂活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。堅持屬地管理原則，深化與相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道非法采砂進(jìn)行聯(lián)合打擊，形成“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、部門監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”的新格局。在按月排班巡查值守的基礎(chǔ)上，適時組織河道、水務(wù)、公安、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位部門開展水政聯(lián)合執(zhí)法行動，及時有效打擊河道涉砂船只，不斷鞏固禁采成果。2016年至今，共計組織聯(lián)合執(zhí)法巡查活動420余次、中大型應(yīng)急聯(lián)合執(zhí)法行動115余次，出動執(zhí)法人員4550余人次，共整治涉砂船只280艘次。

同時，沭陽局積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)收集非法采砂案件相關(guān)證據(jù)，及時將嚴(yán)重非法采砂案件移送司法機(jī)關(guān)，傳喚調(diào)查涉案人員160余人，公安機(jī)關(guān)對92人采取刑事強(qiáng)制措施，其中刑拘70人（已批捕19人）、取保候?qū)?2人。

2.源頭管控，徹底斬斷非法采砂利益鏈

2017年至今，沭陽局、水務(wù)局、公安局依托河長制平臺、結(jié)合沭陽縣“263”專項整治活動，持續(xù)協(xié)助、指導(dǎo)、聯(lián)合沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理砂場56處，督促勸導(dǎo)當(dāng)事人撤離，吊離涉砂船只45條。自2018年7月起，沭陽局在加大巡查頻次和執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一對一”執(zhí)法措施，依法切割流竄到沭陽境內(nèi)的偷采船只11條，起到了良好的警示作用，管控效果非常明顯。2018年，沭陽局先后在新沂河沙灣段及悅顏大橋處設(shè)障阻止下游運(yùn)輸船只開往上游運(yùn)輸黃砂，斬斷非法采砂利益鏈。

3.廣泛開展禁采宣傳工作

通過設(shè)點(diǎn)咨詢、張貼布告、送法上船、設(shè)置宣傳牌等方式，廣泛開展水法規(guī)及采砂管理法規(guī)宣傳活動。多次對滯留采砂船只、沿河砂場逐一宣傳，要求限期撤離船只并清除砂場；通過送法上門、發(fā)放法規(guī)宣傳材料等方式，持續(xù)對沿河群眾有針對性地開展水法規(guī)及涉砂法規(guī)政策系列宣傳活動。

2019年3月22日，沭陽局與相關(guān)單位開展了以“堅持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理”為主題的水法規(guī)宣傳活動，活動期間發(fā)放水法規(guī)宣傳單千余份。沭陽局還走進(jìn)學(xué)校開展“大手拉小手、送法進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)公眾節(jié)約用水、珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識。

三、目前存在主要問題

1.法律缺位，取證、定性和處理難度較大

目前，國家尚未制定統(tǒng)一的河道采砂管理具體法規(guī)，現(xiàn)有的《水法》《防洪法》《河道管理條例》等水法規(guī)涉及河道采砂管理執(zhí)法的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，且沒有明確賦予流域基層管理機(jī)構(gòu)河道采砂執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致采砂管理工作無法可依，缺少對違法行為的控制手段，給管理工作帶來相當(dāng)大的難度。由于缺乏法律基礎(chǔ)和制度保障，并且非法采砂流動性較大，定性、定量、定位困難，執(zhí)法人員不易調(diào)查取證，行政處罰難以開展。

2.轄區(qū)交界處管理力度不足，存在采砂船只流竄作案問題

新沂河屬流域性河道，采運(yùn)砂船只流動性大、隱蔽性強(qiáng)。當(dāng)前主要問題是三地交界區(qū)域（沭陽、新沂、宿豫區(qū)）長期滯留采砂船60條左右，存在夜間偷采的問題。建議通過省市等上層協(xié)調(diào)，采取三地聯(lián)動、綜合切割吊離等措施，將采砂船只徹底清理出河道，有效鞏固禁采成果。

3.管理力量相對薄弱，管理工作難以有效開展

基層河道管理單位由于管轄范圍內(nèi)點(diǎn)多線長，且采砂流動性大，管理難度較大。例如，沭陽局管理60.5公里河道、110.7公里堤防，現(xiàn)有水政執(zhí)法員17名，其中專職人員1名，其余16名為兼職人員；同時還擔(dān)負(fù)著管轄范圍內(nèi)的水利工程管理、堤防建設(shè)、防汛、依法收費(fèi)等工作。人員力量和管理能力相對不足，現(xiàn)有執(zhí)法人員年齡較大，執(zhí)法裝備配置水平較低，目前執(zhí)法能力不能適應(yīng)采砂管理工作的需要。

4.執(zhí)法環(huán)境相對較差

受暴利驅(qū)使，非法采砂戶利用夜間以及執(zhí)法間隙偷采，并與當(dāng)?shù)厝藛T相互勾結(jié)且形成一種利益網(wǎng)絡(luò)，給采砂管理工作造成了較大阻力。近年來的采砂管理工作中，經(jīng)常發(fā)生盜采戶謾罵和攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)恐嚇、威脅執(zhí)法人員和公安干警的人身安全的行為。

5.社會輿論壓力較大，輿情處理尚有難度

河道采砂涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿河群眾利益，具有高度的復(fù)雜性、敏感性和風(fēng)險性，稍有不慎就容易演變成群體性、社會性綜合問題。同時，由于非法采砂導(dǎo)致河床下切，灘地坍塌，嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定、航運(yùn)安全，破壞了水生態(tài)，已引起社會及新聞媒體的廣泛關(guān)注，因采砂引發(fā)的信訪時有發(fā)生。

四、采砂管理工作建議

下一階段，沭陽河道管理局將繼續(xù)嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履職盡責(zé)，徹底肅清河道采砂。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化水法規(guī)及采砂管理法規(guī)宣傳工作，加強(qiáng)沿河干群遵法守法意識，嚴(yán)防非法采砂現(xiàn)象反彈；二是在深化屬地管理格局、拓寬河長制覆蓋面的同時，形成采砂整治工作“水利牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、齊抓共管”的局面，并進(jìn)一步修復(fù)河道功能，保持好河清岸綠的生態(tài)環(huán)境；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，成立新沂河聯(lián)合執(zhí)法隊伍，人員編制在8～10人，專門負(fù)責(zé)跨縣區(qū)、跨部門的采砂執(zhí)法，同時加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，持續(xù)保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢，鞏固好禁采成果；四是要劃撥專項執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，主要用于新沂河執(zhí)法宣傳、巡查、車輛使用等執(zhí)法產(chǎn)生的費(fèi)用；五是要進(jìn)一步添置增配執(zhí)法設(shè)備，打造優(yōu)質(zhì)高效的綜合執(zhí)法隊伍；六是要進(jìn)一步探索健全河道采砂管理的長效機(jī)制，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全。

五、結(jié)語

非法采砂問題社會關(guān)注度高，利益涉及廣泛，是流域管理中的重中之重，如何推進(jìn)采砂管理工作開展將是現(xiàn)在以及將來很長一段時間內(nèi)基層水利管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)。采砂管理單位應(yīng)進(jìn)一步堅持巡查打擊制度，落實長效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固河道禁采成果，為河道安瀾與人民安全保駕護(hù)航■