生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管模式研究

徐 堅(jiān) ，鐘秀娟 ，王崇任 ，丁 楊 ，高之棟

（1.江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭水利管理服務(wù)站，222100，連云港；2.江蘇省連云港市贛榆區(qū)夾谷山水土保持試驗(yàn)站，222004，連云港；3.江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，222100，連云港；4.北京北科博研科技有限公司，100053，北京；5.江蘇省連云港市贛榆區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)，222100，連云港）

隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大面積原始地貌被擾動再塑，大量植被遭到破壞，廢棄的砂、石、土、渣等散置各地，加劇了水土流失并留下災(zāi)害隱患，若不采取措施進(jìn)行監(jiān)管或監(jiān)管不及時、不到位、不實(shí)用，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。各級水行政主管部門應(yīng)依法全面履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)營，全力避免類似水土流失危害事件發(fā)生。全國水土保持工作應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記治水重要論述為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí) “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，及時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式，狠抓責(zé)任落實(shí)。要緊密圍繞“精準(zhǔn)、及時、全面”和“充分利用先進(jìn)信息技術(shù)手段開展監(jiān)測”要求，按照適度超前、強(qiáng)化共享、加強(qiáng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)的原則，通過信息化應(yīng)用，以提升監(jiān)管能力和水平，積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)上的應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，強(qiáng)化信息資源整合共享，加快高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，全面提升管理效能和水平。

一、重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，監(jiān)管體制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管難度日益加大：一方面，全國在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布分散、擾動時間長，需要開展監(jiān)管的工作量巨大；另一方面，各級水行政主管部門機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)際監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。依法全面履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，充分利用信息化技術(shù)和手段增強(qiáng)監(jiān)管的有效性和針對性，提升水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，確保履職到位、不缺位。

2.事中事后監(jiān)管難度大，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制仍需健全

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查信息化手段應(yīng)用相對不足，傳統(tǒng)的“人、車、相機(jī)”現(xiàn)場核查方式還難以全過程、全方位監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況；重點(diǎn)項(xiàng)目過程跟蹤、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，監(jiān)管覆蓋面還相對不足，同時受時間、人員、交通條件等因素影響，重點(diǎn)項(xiàng)目檢查還難以準(zhǔn)確全面核實(shí)工程建設(shè)進(jìn)度、數(shù)量和任務(wù)完成情況。

3.信息化水平低，監(jiān)管能力弱

與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各方面要求相比，我國水土保持監(jiān)管能力還存在一些差距和短板，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查信息化手段應(yīng)用相對不足，現(xiàn)有監(jiān)管方式和手段已難以完全適應(yīng)保護(hù)優(yōu)先和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，成為水土保持改革發(fā)展的重要短板和面臨的突出問題。

4.現(xiàn)有系統(tǒng)利用率低，不能滿足業(yè)務(wù)工作需求

現(xiàn)在投入使用的系統(tǒng)都存在一定的局限性，導(dǎo)致利用率低，且無法實(shí)現(xiàn)自動化辦公和深入挖掘面向管理與決策的分析功能，不能滿足實(shí)際工作的需要。其中，全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)中項(xiàng)目數(shù)據(jù)沒有及時更新，缺乏對數(shù)據(jù)的有效管理，導(dǎo)致存在項(xiàng)目與在管項(xiàng)目不一致、項(xiàng)目信息不全、信息錄入滯后等問題，無法為部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

5.業(yè)務(wù)范圍工作增加，缺乏獨(dú)立、全面的業(yè)務(wù)系統(tǒng)

從2019年起在全國實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管全覆蓋，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況、實(shí)現(xiàn)年度現(xiàn)場檢查100%全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處違法行為，但缺少滿足相應(yīng)監(jiān)測工作管理的信息系統(tǒng)來提供技術(shù)支撐。

6.數(shù)據(jù)采集自動化程度低，數(shù)據(jù)管理能力滯后

目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、整理、上報(bào)、審核過程都是經(jīng)由人工操作完成，沒有統(tǒng)一的采集傳輸體系支持，自動化、系統(tǒng)化程度較低，數(shù)據(jù)更新滯后，影響數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

7.信息化發(fā)展保障條件不足

水土保持監(jiān)測信息化工作缺乏正常資金渠道，導(dǎo)致尚未建立獨(dú)立的水土保持監(jiān)測相關(guān)信息系統(tǒng)。同時，水土保持監(jiān)測信息化人才缺乏、技術(shù)儲備不足，也是信息化發(fā)展的制約因素。

二、解決方案

針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出一套生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 “天地一體化”監(jiān)管信息采集與管理解決方案。

1.總體框架

水土保持監(jiān)督管理工作是面向生產(chǎn)建設(shè)活動，由水行政主管部門負(fù)責(zé)方案及建設(shè)過程信息管理，并借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行事中事后天地一體化監(jiān)管，主要包括以衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)為手段，借助信息化應(yīng)用軟件、移動支撐設(shè)備，開展針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目活動集中區(qū)域的監(jiān)管，以及針對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作。其中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域監(jiān)管的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)是利用高分遙感影像及相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，準(zhǔn)確掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動及水土流失防治情況，及時發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照管理職責(zé)與權(quán)限，通報(bào)相應(yīng)水行政主管部門核查和處理違法行為。項(xiàng)目監(jiān)管的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)是按“事前宣標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)處罰、失信終身限”要求，綜合應(yīng)用遙感、無人機(jī)、外業(yè)輔助移動端等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展年度遙感輔助監(jiān)管全覆蓋，有針對性地開展現(xiàn)場檢查糾正工作，有效落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。

2.技術(shù)路線

參考《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》，梳理出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 “天地一體化”監(jiān)管總體技術(shù)路線為：①資料準(zhǔn)備→資料收集整理（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、設(shè)計(jì)資料等）→空間矢量化→矢量圖件（水土保持防治責(zé)任范圍圖、水土流失防治分區(qū)圖、水土保持防治措施布局圖）→②遙感監(jiān)管→區(qū)域管理 （合理性初步分析）→項(xiàng)目管理 （高頻次遙感普查）→③監(jiān)管信息現(xiàn)場采集→監(jiān)管信息現(xiàn)場采集（外業(yè)現(xiàn)場輔助移動端、無人機(jī)調(diào)查取證、現(xiàn)場復(fù)核）→④成果整理及審核分析→成果整理分析 （報(bào)告編寫、土件設(shè)計(jì)制作、數(shù)據(jù)表格整理、數(shù)據(jù)資料入庫）→成果審核、錄入系統(tǒng)。

3.應(yīng)用方案

（1）設(shè)計(jì)資料矢量化

通過系統(tǒng)，該模塊可對收集到的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目平面布置圖等相關(guān)資料進(jìn)行整理，按技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)防治責(zé)任范圍矢量化，掛接水保方案相關(guān)業(yè)務(wù)信息，完成項(xiàng)目空間化上圖，并對矢量化信息進(jìn)行管理。

（2）shape 文件導(dǎo)入

點(diǎn)擊shape文件數(shù)據(jù)導(dǎo)入，彈出項(xiàng)目位置shape文件和防治責(zé)任范圍shape文件導(dǎo)入，項(xiàng)目位置與防治責(zé)任范圍導(dǎo)入方式一致。

（3）方案上圖

收集生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目平面布置圖等相關(guān)資料并進(jìn)行整理，按技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目范圍矢量化，掛接水保方案相關(guān)業(yè)務(wù)信息，完成項(xiàng)目空間化上圖。

（4）編輯方案

編輯方案范圍是本系統(tǒng)非常重要的編輯工具，用于點(diǎn)、多邊形的編輯。該工具在業(yè)務(wù)模塊編輯中出現(xiàn)，能夠在地圖上任意勾繪線段、多邊形，輔助用戶提取對應(yīng)的專題信息。

（5）導(dǎo)出信息到shape文件

導(dǎo)出圖斑信息到shape文件，包含導(dǎo)出項(xiàng)目位置圖斑信息、導(dǎo)出防治責(zé)任范圍圖斑信息、導(dǎo)出擾動圖斑信息。

4.擾動圖斑解譯及屬性錄入

通過系統(tǒng)該模塊可根據(jù)預(yù)處理后的遙感影像，采用人機(jī)交互解譯或者面向?qū)ο蠓诸惤庾g等方法，開展區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑勾繪和屬性錄入工作。項(xiàng)目擾動在遙感影像上表現(xiàn)為前后兩期影像地物顏色、紋理等發(fā)生變化。通過建立地物變化解譯標(biāo)志，識別動土區(qū)，提取地表動土。①系統(tǒng)支持目視解譯和計(jì)算機(jī)等方法；②系統(tǒng)支持任意兩期影像對比分析；③可查看擾動圖斑詳情；④支持圖斑批量導(dǎo)入導(dǎo)出。

5.合規(guī)性初步分析

該模塊可對監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖與擾動圖斑矢量圖進(jìn)行空間疊加分析，初步判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性。

（1）疑似違法判別

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動土區(qū)包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)活動中形成的各類挖損、占壓、堆棄等用地。擾動土地包括建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時占地和其他擾動。永久占地指主體工程建設(shè)后形成的永久性建筑物或設(shè)施對土地的占壓。臨時占地指工程建設(shè)施工需要臨時使用，在施工結(jié)束后不再使用的土地。其他擾動指水土保持方案報(bào)告書中未規(guī)定且未履行變更手續(xù)發(fā)生的占壓、堆棄等擾動地表的行為。

（2）生成核查表

支持自動抓取圖片，生成現(xiàn)場核查表，供用戶現(xiàn)場核查信息。

（3）核查信息錄入

用戶使用下載的現(xiàn)場核查表，到現(xiàn)場進(jìn)行核查，核查后可將核查后的信息進(jìn)行錄入，點(diǎn)擊“編輯”按鈕，系統(tǒng)自動彈出信息錄入窗口。

6.現(xiàn)場復(fù)核

現(xiàn)場復(fù)核主要采用“外業(yè)輔助移動端”開展，依據(jù)水土保持監(jiān)督管理行為的要求，配合現(xiàn)場核查人員的業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的在線同步監(jiān)控和離線數(shù)據(jù)處理，采集擾動信息。外業(yè)輔助移動端App分為天地一體化采集、傳統(tǒng)采集、政策法規(guī)以及通用設(shè)置4個模塊，其中天地一體化采集是本系統(tǒng)最主要的部分。

（1）在線模式

可將系統(tǒng)里的數(shù)據(jù) （包括項(xiàng)目、圖斑、不同時期的影像）同步至移動端，也可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)實(shí)時同步到服務(wù)器中。

（2）離線模式

離線模式是在無網(wǎng)絡(luò)的情況下仍可進(jìn)行核查作業(yè)，屆時用戶根據(jù)提前下載的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查作業(yè)，待核查完成后將核查信息再上傳至服務(wù)器中，可保障數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性。

通過“外業(yè)輔助移動端”可以快速采集現(xiàn)場監(jiān)管主要信息，還可以結(jié)合激光測距儀等采集監(jiān)管重要對象信息 （如擾動圖斑、取棄土場、沉沙池，截排水等），結(jié)合遙感影像可以對項(xiàng)目現(xiàn)場具有更直觀更全局的了解。該部分內(nèi)容包括基本的地圖功能、相關(guān)業(yè)務(wù)圖層管理、項(xiàng)目管理、圖斑管理、標(biāo)注管理等功能。

三、結(jié)語與展望

利用遙感影像對新增地表動土開展遙感動態(tài)監(jiān)測，快速、準(zhǔn)確地獲取全市逐季度新增地表動土的空間分布情況；移動巡察系統(tǒng)是以定位導(dǎo)航、地面觀測、遙感監(jiān)測為基礎(chǔ)，填補(bǔ)當(dāng)前水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)中唯一缺口，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)中的閉合。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和篩查疑似違建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，輔助水土保持監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)管效能和水平。

水土保持監(jiān)管工作仍處于補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)后勁、提升水平的發(fā)展階段，要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管中的重要作用，充分利用信息化技術(shù)和手段，建立天地一體、上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動機(jī)制，全面提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的針對性、準(zhǔn)確性和時效性。