用好政府專項債券破解區(qū)縣域政府投融資困難

文｜吳智勇

《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，為區(qū)縣域政府在專項債券限額管理，額度不足情況下，為項目再融資“開大前門”，同時從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務增量“嚴堵后門”。

2019年6月10日 ，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，為區(qū)縣域政府在專項債券限額管理，額度不足情況下，為項目再融資“開大前門”，同時從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務增量“嚴堵后門”相結(jié)合的靈活性政策安排和專項債封閉管理下有條件用作項目資本金的制度創(chuàng)新。

一、政府專項債券適用的項目范圍：

鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項目建設(shè)。

二、區(qū)縣域地方政府融資平臺及國有資本投資運營公司可以發(fā)揮重要作用的兩大類項目：

1.準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性重大項目

通知中關(guān)于“收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入，且償還專項債券本息后仍有剩余經(jīng)營性專項收入的重大項目”，如鐵路、收費公路、通用、機場重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位根據(jù)未納入預算管理的剩余其他經(jīng)營性專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。

2.在建項目

對區(qū)縣域“十三五”期間在建項目后續(xù)融資，《通知》提出，在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對存量隱性債務中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，通過補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔保機構(gòu)擔保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

適用的限制條件：

（1）政策適用對象為必要的在建項目，政府投資新建項目和不必要的在建項目不適用。

（2）政策適用范圍嚴格限定在存量隱性債務范圍內(nèi)，且不擴大項目建設(shè)規(guī)模，確保不會新增隱性債務。對未納入存量隱性債務范圍外的項目，不適用《通知》相關(guān)政策規(guī)定。

（3）防范風險作為前提，明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須由融資平臺公司和金融機構(gòu)自主協(xié)商，由金融機構(gòu)根據(jù)項目風險而不是政府信用自主決策，確保實行真正的市場化操作，不形成新的風險。

三、純公益性無收益的項目謀劃申報發(fā)行政府一般債券

對沒有收益的重大項目，通過統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。如水利工程、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)保等純公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。

四、對有收益的項目發(fā)行政府自求平衡專項債券

對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專項債券融資；如三大標準債券：土地儲備、棚戶區(qū)改造、收費公路和七大非標債券：補充耕地等項目。根據(jù)財預（2018）34號文件八大非標政府債券：按照中央經(jīng)濟工作會議確定的重點工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。