新時代條件下高校民主參與現狀分析*
——以武漢某211高校本科學生參與情況為例

吳銀萱

(華中師范大學政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079)

當前，中國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，高等教育也步入轉型的新時期，高校學生參與學校民主管理具有實踐性的意義。高校的學生來自包含港澳臺地區(qū)的祖國各地，在生活習慣上不相一致，其對學校的生活設施及保障有何不同的需求；處于不同學習任務下的人文社科與理工科的學生對于學術上有何不同的需求；不同學科背景的學生對于學校管理方式有何不同的需求與評價……在我國主要矛盾已經發(fā)生變化的今天，“在校大學生群體的需求發(fā)生了怎樣的變化？”“其呈現怎樣的一個特點或趨勢？”“而高校的管理方又要怎樣收集這些不同的需求？”“怎樣去回應這些不同的需求？”這些都是當下高校迫切需要回答的問題。

一、大學生參與高校民主管理的重要性

近年來，我國高校的管理理念在不斷更新，學生的民主參與具有實際性的法律意義。《憲法》、《高等教育法》等法律在全國性的層面為高校學生的民主參與提供了法律依據。而于2010年7月頒布施行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中特別強調了學校的管理要力圖去除行政化的管理方式，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推行政校分離，管辦分離。可以說，該文件為學生參與管理提供了制度保障，使得學生參與的整體趨勢更加明晰。①

當前，中國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，高等教育也步入轉型的新時期，高校學生參與學校民主管理具有實踐性的意義。學生參與民主管理不僅能夠使學校節(jié)省管理成本，提高管理的效率。②同時，民主管理也是高校學生反映自身訴求，參與學校決策事務的平臺，能夠體現“一切以學生為根本”的教育理念，幫助學生樹立自信心和責任心，建立完整的人格。③在學生參與高校民主管理過程中，青年學生鍛煉了思維能力和社會實踐能力，為步入工作崗位打下基礎。④因此，高校學生參與民主管理無論對于學校還是自身發(fā)展，都具有重要意義。

中國在改革開放四十年間，逐步擴大開放程度，已經全面和國際化接軌，高校的民主參與方式的創(chuàng)新與進步也具有國際意義。國外高校的參與式民主管理開始較早，博洛尼亞大學作為西方最古老的大學之一，其教育體系中就有著大量民主管理的思想。自中世紀以來，西歐國家的大學就有通過提升學生參與民主管理的能力，培養(yǎng)學生的民主自由理念，構建平等、自由、民主的國家治理體系。以英國劍橋大學為例，其公文上都有著校方管理者、教育工作者以及學習者的主權印記，彰顯著劍橋自由、平等、公開、法制的辦學精神。⑤中國作為國際社會的一員，為適應國際形勢的發(fā)展并爭取站到世界前列，在大學生民主參與的教育方面需要投入更大的關注。

二、大學生參與高校民主管理的四個方面

目前的國內研究體現出來的影響大學生參與學校民主管理的因素主要包含在宏觀的四個方面，即國家、社會、學校、個人⑥。高校民主管理在國家制度方面主要表現為在參與學校管理的基礎上參與國家的政治生活，在我國主要表現為參與區(qū)級人大代表的選舉，但是這對高校具體事務的管理參與仍然沒有過多的借鑒意義。其次，傳統(tǒng)的社會觀念更注重學校教育職能的發(fā)揮，由于我國歷史原因，社會民主發(fā)育不夠完善，其原則在學校的推廣比較少。另外，中國社會的校方是學校的主導者，高校管理層更偏向于行政性的決策主導，學生的參與度本來就很低。加上學生個人并沒有廣泛意識到參與民主管理的重要性，從眾心理較為普遍。所以，在宏觀的基礎上，根據武漢某211高校A校的實地調查數據歸納總結出微觀的四個方面，分別是課程管理、后勤保障、學術環(huán)境、精神需要。

課程管理是對高校管理的最基礎的要求，對于課程的意見和要求學生能否得到及時的反饋，對于課程設置的合理性提出自己的質疑能否得到回應……這類問題在中國高校中雖然十分重要卻飽受詬病。各類課程設置常常沒有足夠的教育資源支撐，特別是通識類課程，多出現“水課”的情況，對于大學生而言，也是一種時間的浪費和資源的浪費。

后勤作為學校生活的一部分，影響著學生的就讀感受，后勤可以說包括著生活的方方面面，從最基礎的飯?zhí)?、校車、宿舍到校園卡的管理、水卡的管理和桶裝水的管理。后勤的各個方面都與校外資源發(fā)生著聯(lián)系，對于內部尋租行為對學生的損害不只是引起學校的強烈不滿，還可能引起社會的輿論發(fā)酵。

學術的長足發(fā)展是高校最重要的目標之一，也是學生選擇高校時最看重的條件之一，實際上，良好的科研環(huán)境需要師生與校方共同創(chuàng)造。學術環(huán)境的好壞反映在學校對本科生科研的支持和重視上，這直接影響該校的研究生生源質量和科研質量；對于研究生的師生關系的管理影響了研究生的科研產出。

精神需要則更看重對就讀城市的體驗，周圍基礎設施的完善程度以及校內配套設施的好壞不僅對學校名聲造成影響，也對城市名聲有很大的影響。學校在這種客觀條件上看似比較被動，但實際上，在體育場所的建設和娛樂場所的建設上，校方如果有足夠的關注并吸納學生的意見，對于整個學校的招生口碑和城市的大學生吸引有著很好的影響能力。

三、武漢某211高校民主參與情況分析

本研究選取武漢某211高校A校全日制本科生作為研究對象，通過自填式問卷法及結構性訪談法，對其進行定性與定量的分析。其中，自填式問卷采取網絡發(fā)放的方式，以各學院總人數的2%為基礎，實現了對該校24個學院本科生相關信息的科學、全面的采集。本次調研共發(fā)放問卷470份，其中有效問卷456份。其中，2016級、2017級的青年學生共388人，占樣本總體的85%以上。

本次問卷為通過一系列案例反映青年學生對我校在學校管理、后勤保障、學術環(huán)境以及精神需求四個方面的態(tài)度，特別以十分制為標準設計了10道滿意度評分的題目。456位同學對這四個方面下轄的10道題的滿意度評分平均數分別為3.9、4.85、5.98、4.26、5.86、6.63、6.3、6.25、6.06以及5.76，每一道題的NPS值均為負數。根據佛雷德·賴克哈爾徳的凈推薦值理論⑦，凈推薦值作為一個客戶滿意度衡量指標存在，直接反映了客戶對公司的忠誠度。運用此理論進行分析，這組評分則表示參與本次調查的456位同學對學校的民主管理在大多數方面扮演了貶損者的角色(得分0-6分之間)。與商業(yè)上對產品使用并不滿意或者對公司沒有忠誠度的“貶損者”概念相適應，這就表示，以這456位同學為代表的A校學生對于學校提供的管理、服務及其他公共品并不滿意，甚至氣憤，可能在朋友和同學面前破壞對A校民主管理方面的名聲。

具體而言，參與問卷填寫的456位同學對于學校的學術環(huán)境給予了較大的肯定，特別是對學校在學術提高、技能培訓等方面以及學術交流活動的開展方面的支持給予了良好的評價，認為學校對提升個人文化素質起到了較大的幫助；而對于學校管理中的思想教育活動、后勤保障中的校醫(yī)院運行情況等，大多數同學則表示并不滿意。這就要求了A校的領導層需要在后勤保障和課程設置方面都加大對學生意見的收集和吸收，補齊短板，促進該校的民主參與現狀的改善。

四、高校學生民主參與機制的完善

現今，高校學生被視為單純的被塑造者、被管控者而在制度層面沒有獲得參與學校內部“管理”的正式授權，⑧在實踐層面學生也就無法有效、合法地參與學校事務。這要求我們，校方應樹立正確的學生觀，適切安排制度。同時，也要求了學生培育主人翁精神的同時，理性發(fā)聲與參與。

(一)暢通溝通渠道，形成高效反映機制

學校的民主參與發(fā)揮作用的核心是明確學生真正的需要，這就要求溝通機制的暢通。十九大報告中，習近平總書記強調要發(fā)揮黨組織的政治功能，在高校的溝通機制中也是十分重要。既要將黨和國家的大政方針準確的傳達給學生，讓學生了解到更客觀更全面的信息，同時也要發(fā)揮高校的末梢神經作用，及時搜集和篩選學生的需求。

學校應從不同的信息來源渠道聽取信息。除了現有的學生會，研究生會和校社聯(lián)組織外，應進一步聽取非官方的自媒體收集到的民意情況。同時，學校應提供各個方面的利益訴求反映渠道，從學習、科研、文娛到后勤保障都應有獨立的提意見的方式。另外，現今的高校大多以學院為單位，應加強學院收集信息的能力，定期組織輔導員開展談心活動，解決學生困惑，反映學生的總體目標。

(二)加強民主參與教育，培育學生的主人翁精神

民主是一個不斷學習和進步的過程，更是一種能力，由民主的精神轉變?yōu)閷嶋H的能力需要諸多現實基礎。在學校層面，需要有學生素質的培養(yǎng)，制度體系的構建，參與秩序的固化。正如帕斯卡雷拉和特倫茲尼在《大學是怎樣影響學生的發(fā)展》一書中對學生參與度與學生成長的關系總結道：“大學對學生影響的大小在很大程度上是由學生個體的努力程度以及參與程度決定的。大學里所有政策、管理、資源配置等都應該鼓勵學生更好地參與到各項活動中來。”⑨

這個固化的過程正是需要校方的全方位培養(yǎng)。這要求了高校辦學應進一步開拓創(chuàng)新，做好頂層設計，跟進前沿技術，加快推進實施教育教學改革，尊重學生的主體地位、尊重學生的首創(chuàng)精神、尊重學生的興趣選擇，引導學生特別是本科生主動發(fā)聲，培育他們的平等意識。

[ 注 釋 ]

①金一斌.大學生參與高校管理：由來、視角、趨勢.中國高等教育,2016(02)：24.

②萬思志，李冬雪.學生在高校管理中的地位和作用探析.黑龍江高教研究,2010(4)：45.

③張元鵬.淺析我國高校學生管理的民主化.科教導論,2011(5)：170-171.

④鄒瑩，高飛勝.高校學生管理民主化及其路徑探析.長江大學學報(社會科學版),2012(11)：121-122.

⑤[英]阿什比,著，騰大春，滕大生,譯.科技發(fā)達時代的大學教育.人民教育出版社，1993.

⑥王瑞哲.大學生參與高校民主管理研究.江西農業(yè)大學，碩士論文，2016.

⑦佛雷德˙賴克哈爾徳.The Number You Need to Grow.哈佛大學商業(yè)評論，2003.

⑧董向宇.論現代大學內部“共同治理”中的學生參與,2015(1)：33.

⑨陳瓊瓊.大學生參與度評價：高教質量評估的新視角——美國“全國學生參與度調查”的解析.高教發(fā)展與評估,2009,25(1)：24-30.