新形勢(shì)下我國(guó)公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與的發(fā)展路徑探析

王曉楠

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400700)

公民政治參與越向深處發(fā)展，相伴而來的現(xiàn)象和問題便越為復(fù)雜棘手?，F(xiàn)下，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想使公民政治參與朝著有序且高質(zhì)量的方向發(fā)展，首先要厘清各種現(xiàn)象和問題產(chǎn)生的本質(zhì)，追本溯源，然后從源頭開始進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)和治理，只有這樣人民群眾的政治愿望才能被得以維護(hù)。

一、定義探析

一般認(rèn)為，“政治參與”是由法國(guó)思想家盧梭率先提出的，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政治參與的定義也各有側(cè)重；本文認(rèn)為政治參與是公民通過一定的渠道和方式(包括合法或者非法)來影響與政府相關(guān)活動(dòng)的政治行為，而有序的政治參與著重強(qiáng)調(diào)政治參與過程中政治主體雙方的理性約束和行為的規(guī)整。

二、特征探析

新形勢(shì)下，我們黨和政府在有序擴(kuò)大公民政治參與過程中所取得的成就是毋庸置疑的。同時(shí)，對(duì)于這其中所存在的問題我們要給予正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待。這要求我們更要立足實(shí)情，總結(jié)規(guī)律，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，凝聚智慧。

(一)參與主體和利益訴求的日益多元化

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)中也不斷地涌現(xiàn)出新的行業(yè)和職業(yè)，社會(huì)分工的不同直接導(dǎo)致新的社會(huì)階層及利益群體的出現(xiàn)。當(dāng)下，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)主要包括：國(guó)家和社會(huì)管理者、民營(yíng)企業(yè)家、知識(shí)分子、工人和農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體。一般認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)管理者、民營(yíng)企業(yè)家以及知識(shí)分子的社會(huì)地位相對(duì)較高，擁有豐富的社會(huì)資源，這部分群體相較于工人和農(nóng)民而言，其政治參與的意識(shí)更為強(qiáng)烈，其關(guān)注重點(diǎn)在于國(guó)家如何為自己的地位及其發(fā)展提供法律和制度保障；對(duì)于工人和農(nóng)民階層而言，由于這部分群體其所處的社會(huì)地位相對(duì)較低，掌握的社會(huì)資源相對(duì)匱乏，其重點(diǎn)往往在于國(guó)家如何為自己提供就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)保障。我們可以看到，不同的社會(huì)群體受制于所處的社會(huì)地位、掌握的資源以及受教育水平的差異，其政治訴求也有明顯的差別。

(二)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異對(duì)比明顯

受到國(guó)家政策、地理位置優(yōu)劣及資源擁有情況的影響，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響著公民在政治生活中享受到政治權(quán)力的多寡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在制度創(chuàng)新及政策吸引方面占有很大的主動(dòng)權(quán)，更容易吸納公民參與到地方治理活動(dòng)中，公民在政治參與活動(dòng)中往往能分享到更多的政治權(quán)力。而落后的地區(qū)則偏重于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，公民進(jìn)行政治參與的主體意識(shí)不強(qiáng)、較為懈怠、法制觀念淡薄，農(nóng)村居民受制于其閉塞的生活環(huán)境、教育水平、交通不便等因素的影響對(duì)政治參與表現(xiàn)的較為被動(dòng)。

(三)公民政治訴求相對(duì)激增

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，不同的社會(huì)階層和群體相繼出現(xiàn)，公民出于對(duì)自身利益的維護(hù)，政治參與意識(shí)便顯得較為迫切。部分公民因無法及時(shí)地實(shí)現(xiàn)自身的政治愿望，便會(huì)在情緒的驅(qū)使下采取一些較為偏激的方式來引起政府的重視。長(zhǎng)久以往，這對(duì)于政府的統(tǒng)治及其管理都是巨大的威脅。公民政治訴求的激增是促進(jìn)民主政治建設(shè)朝向良好態(tài)勢(shì)發(fā)展的一種反饋，但對(duì)公民政治愿望和政治訴求的處理更像是一門藝術(shù)，需要政府和公民雙方進(jìn)行及時(shí)地溝通，并進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和處理。

三、解決路徑探析

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬需

一般認(rèn)為，公民的文化程度、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位的高低與其政治參與的主動(dòng)性密切相關(guān)，擁有較高政治信仰和政治技能群體一般在這幾方面都處于優(yōu)勢(shì)地位。而教育水平的提高可以賦予公民以更多的思考，從而可以促使公民進(jìn)行積極有序的政治參與。因此，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使公民的基本生活所需得到了滿足，人民群眾才會(huì)“化被動(dòng)為主動(dòng)”，才會(huì)用更多的精力提升自身的政治素養(yǎng)和政治技能。

(二)制度供給是舵手

民主與法治密不可分，實(shí)現(xiàn)公民積極有序的政治參與必須以法律和制度作為方向和保障。因此，首先必須要加強(qiáng)立法工作，積極完善已有的相關(guān)法律。不僅對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)益做出制度性的保障，還要以事實(shí)法律為依據(jù)規(guī)范公民進(jìn)行政治參與的方式、范圍和責(zé)任等內(nèi)容，使公民的政治參與行為朝著制度化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，我們更要重視制定和完善相關(guān)法律來規(guī)范政府在處理公民政治訴求中的行為和手段，轉(zhuǎn)變其管理理念和方法，提高其政治技能、強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)。法律的制定不僅僅是給予公民以制度保障，更重要的是通過政府將制度的運(yùn)行轉(zhuǎn)化為公民對(duì)其的堅(jiān)定信任。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與是陽光

伴隨著信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)更像是反映社會(huì)萬千景象的一面鏡。網(wǎng)絡(luò)憑借其公開、便捷的特性，已經(jīng)成為公民進(jìn)行參政議政的一個(gè)平臺(tái)，它為不同的社會(huì)群體進(jìn)行政治參與提供了一個(gè)渠道。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為不同于傳統(tǒng)政治參與的一種方式并沒有被充分地發(fā)揮其作用。公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)因缺乏相關(guān)法律知識(shí)、制度的約束及規(guī)范的引導(dǎo)極易被部分別有用心的人群所利用，形成集體輿論對(duì)政府進(jìn)行施壓。因此，一方面從政府自身而言，首先要重視公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，對(duì)于民眾的政治訴求借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)有效地回復(fù)，使網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的重要載體。另一方面，也要注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)民的政治參與行為，嚴(yán)肅處理網(wǎng)絡(luò)違法行為，為公民營(yíng)造良好有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。

四、結(jié)語

政治參與作為我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、社會(huì)的公平正義具有積極的促進(jìn)作用，而且是衡量國(guó)家政治現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。只有從大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視制度供給，拓寬政治參與渠道，加強(qiáng)法律制度的宣傳教育等方面著手才能為公民進(jìn)行有序的政治參與營(yíng)造良好的環(huán)境與氛圍。