IACS：國際海事組織“首席技術(shù)官”

林正錦

IACS的歷史可以追溯到1930年《國際載重線公約》及其建議案。該公約建議船級社之間進行合作，以保證“盡可能統(tǒng)一應(yīng)用干舷所依據(jù)的強度標(biāo)準(zhǔn)”。為響應(yīng)該公約的建議，意大利船級社（RINA）于1939年主持召開了主要船級社的第一次大會，大會同意各船級社之間進一步加強合作。出席大會的有：美國船級社（ABS）、法國船級社（BV）、挪威船級社（DNV）、德國勞氏船級社（GL）、英國勞氏船級社（LR）和日本船級社（NK）。第二次主要船級社會議于1955年召開，會議促使就專門課題成立工作組。1968年9月，IACS在德國漢堡正式成立，共有7家成員，即參加第一次船級社大會的船級社，GL擔(dān)任首任理事會主席。

發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)“好聲音”

人們普遍認為，IACS成立的驅(qū)動力之一是為了船級社能夠在政府間海事協(xié)商組織（IMCO，IMO前身）“發(fā)聲”。1969年10月29日，IACS便獲得了IMCO的咨詢地位。為進一步加強與IMO的聯(lián)系，IACS于1976年4月1日任命了第一位IACS常駐IMCO代表。

隨著IACS的國際影響力日益提升，不少船級社開始陸續(xù)加入。1969年，蘇聯(lián)船舶登記局成為IACS會員。之后，波蘭船級社、南斯拉夫船舶登記局（克羅地亞船級社前身）、韓國船級社、東德船級社(DDRK)等相繼成為IACS會員、副會員。1988年，中國船級社以正式會員身份成功加入IACS。

上世紀(jì)80年代末至90年代初，國際上散貨船事故率居高不下。為此，IACS于1993年推出了散貨船和油船的加強檢驗程序要求（ESP），促使IMO通過ESP導(dǎo)則，并最終納入國際海上人命安全公約（SOLAS）。面對海上事故頻發(fā)的態(tài)勢，IACS的另一個決定對其未來發(fā)展更具深遠影響。1991年6月，IACS第24次理事會同意建設(shè)質(zhì)量體系認證計劃（QSCS），并將其列入IACS成員標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，QSCS已成為船級社行業(yè)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

進入二十一世紀(jì)，巴哈馬和希臘政府、IACS共同提出了目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（GBS）的概念，在IMO的第78到80次海上安全委員會上連續(xù)進行了討論與補充，要求IACS的規(guī)范向著更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改進。在這種背景下，IACS開始研究制定油船和散貨船共同規(guī)范（CSR），并于2005年在IACS第52次理事會得以通過，2006年4月1日正式實施。CSR納入了目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，意義重大，影響深遠。船舶在設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)上的競爭被規(guī)制到盡可能小的程度，促使IACS成員間的競爭朝著良性的、健康的方向發(fā)展，有利于整體提升安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2010年5月，IMO海上安全委員會(MSC)通過了一系列與GBS相關(guān)決議，要求船級社的規(guī)范必須符合GBS第一層目標(biāo)和第二層功能要求。為此，IACS著手協(xié)調(diào)“散貨船和油船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范”，并于2013年12月召開的第68次理事會上通過。2013年底，IACS 12家成員向IMO提交了GBS初次符合性驗證申請。2016年5月13日，MSC 96會議宣布IACS 12家成員船級社的散貨船與油船結(jié)構(gòu)規(guī)范符合GBS的目標(biāo)和功能性要求，IACS與IMO的關(guān)系邁入了一個全新的時代。

地位獨一無二

正如IACS章程所言，IACS的重要宗旨之一就是協(xié)助國際規(guī)則制定機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)組織制定、修訂和解釋針對船舶設(shè)計、建造和管理的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高海上安全和防止海洋污染。一方面，IACS通過與IMO成員國密切合作，確保IMO立法在全球范圍內(nèi)實施的一致性；另一方面，IACS通過制定統(tǒng)一解釋（UI）、統(tǒng)一要求（UR）和程序要求（PR）等技術(shù)決議進一步確保規(guī)則執(zhí)行的一致性。鑒于IACS成員船級社為全球90%以上的貨運提供入級和法定服務(wù)，每一個IACS決議的通過都會對全球航運界產(chǎn)生舉足輕重的影響。

作為船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定者和實施者，IACS一直致力于與立法機構(gòu)、工業(yè)界合作，提高全球船舶安全和防止海洋環(huán)境污染，為航運業(yè)的安全與環(huán)保做出了不可替代的貢獻。IACS所取得的成就與其四大核心價值密不可分，即“領(lǐng)導(dǎo)力”、“技術(shù)知識”、“質(zhì)量表現(xiàn)”和“透明度”，這些價值保證了IACS有走在前端的能力，能夠通過成員的研發(fā)、從檢驗和工業(yè)界實踐中汲取的經(jīng)驗，不斷夯實技術(shù)積累并大力投入技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，能與規(guī)則制定者和工業(yè)界就有效提升海上安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的措施展開合作，為其提供實用、現(xiàn)實的解決方案，并確保成員保持全球最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這反過來又促進了規(guī)則制定者和工業(yè)界對IACS的支持和信任。

與此同時，IACS在全球海事界中的地位與作用與其獨特的性質(zhì)也是緊密聯(lián)系的。IACS并非傳統(tǒng)意義上的非政府組織（NGO），而是非營利性的會員組織，本身不謀求商業(yè)機會，也不致力于改善其成員的經(jīng)營環(huán)境。因此，IACS作為一個技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，其地位幾乎是獨一無二的。也正因如此，IACS在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時保持獨立性和非政治性至關(guān)重要。

目前，IACS仍是IMO中唯一能制定和應(yīng)用規(guī)范的具有觀察員地位的非政府組織，是IMO首要的技術(shù)咨詢組織，被IMO視為“信任的、非商業(yè)性的和非政治的合作伙伴”。IMO秘書處最近對NGO的雙年度評審結(jié)果顯示，IACS參加IMO會議的次數(shù)名列前茅，其向IMO提交的提案數(shù)量穩(wěn)居第一，是第二活躍NGO提案數(shù)量的近三倍。鑒于IACS對IMO的巨大貢獻，雙方于2016年12月7日首次簽署共識備忘錄，充分肯定了IACS在IMO獨一無二的技術(shù)咨詢組織地位。

IACS組織架構(gòu)

目前，IACS共有12家正式成員：美國船級社（ABS）、法國船級社（BV）、中國船級社（CCS）、克羅地亞船級社（CRS）、挪威-德國勞氏船級社（DNV GL）、印度船級社（IRS）、韓國船級社（KR）、英國勞氏船級社（LR）、日本船級社（NK）、波蘭船級社（PRS）、意大利船級社（RINA）、俄羅斯船級社（RS）。

IACS由理事會、綜合政策委員會（GPG）、戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會、質(zhì)量政策小組、質(zhì)量委員會、6個專業(yè)委員會、小組、專家組、項目組、聯(lián)合工作組、常設(shè)秘書處等60多個機構(gòu)組成，按照各自的職責(zé)承擔(dān)著大量的工作。其中，理事會是最高決策機構(gòu)。