新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響和應(yīng)對措施

白霞

一、新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的簡要說明

首先，需要清楚的是，我國新政府會(huì)計(jì)制度是為了優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收支管理而頒布的。新制度的推行既能有效反饋現(xiàn)存財(cái)務(wù)形式，又能及時(shí)反饋收支出入狀況，并且擴(kuò)大相關(guān)制度的應(yīng)用范圍，豐富關(guān)于資產(chǎn)清算等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算工作內(nèi)容。不僅新設(shè)了關(guān)于正建項(xiàng)目、無形資產(chǎn)、破產(chǎn)清算等財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目，還增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府物資撥款等會(huì)計(jì)項(xiàng)目。使得新政府會(huì)計(jì)制度能更清楚明了的掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。除此之外，新制度還增加了有關(guān)待償債、凈資產(chǎn)與資產(chǎn)基金內(nèi)容的項(xiàng)目，使得相關(guān)單位能夠?qū)糍Y產(chǎn)有著更為清楚的認(rèn)識(shí)，核算出最為完善科學(xué)的凈資產(chǎn)核算信息。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)核算的具體影響

（一）優(yōu)化固定資產(chǎn)核算形式

隨著新制度的推行，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算形式上也發(fā)生了優(yōu)化與升級，對于固定資產(chǎn)的相關(guān)價(jià)值確認(rèn)方面進(jìn)行了革新。首先，固定資產(chǎn)被新制度分成兩個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行，分別是初始確認(rèn)與再確認(rèn)。初始確認(rèn)的重點(diǎn)工作在于對某固定資產(chǎn)的市場價(jià)值進(jìn)行估算與確認(rèn);而再確認(rèn)強(qiáng)調(diào)的就是該固定資產(chǎn)的后續(xù)開支的評估。在入賬方面，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)必須以公允價(jià)格進(jìn)賬，而在無法確定公允價(jià)格時(shí)就依照法律合同價(jià)格進(jìn)賬。與此同時(shí)，新制度規(guī)定，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算必須遵守雙基礎(chǔ)體系的原則，使用平行的方式將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既合并又區(qū)分開來。在必要時(shí)，也可以將涉及到現(xiàn)金開支活動(dòng)的財(cái)務(wù)核算交于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同處理。新政府會(huì)計(jì)制度對于固定資產(chǎn)核算形式的優(yōu)化與創(chuàng)新，使得事業(yè)單位更能精確無誤地處理固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)，進(jìn)一步控制事業(yè)單位的支出成本，提高資金的利用率。

（二）方便會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

新政府會(huì)計(jì)制度不僅對固定資產(chǎn)核算形式采取了調(diào)整，還嚴(yán)格規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的相關(guān)信息內(nèi)容，統(tǒng)一了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步方便了會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，能夠更具權(quán)威性、科學(xué)性與精準(zhǔn)性，也為之后進(jìn)行財(cái)務(wù)復(fù)檢等形式提供了信息保障。除此之外，新制度還添加了收入與支出等有關(guān)要素。簡而言之，就是將屬于當(dāng)期財(cái)務(wù)的必須在當(dāng)期完成，這不僅有利于全面提高核算數(shù)據(jù)的可靠性，還有利于將同期數(shù)據(jù)進(jìn)行同比與環(huán)比，提高有關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。而新制度中對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的相關(guān)核算細(xì)節(jié)，如折舊、提現(xiàn)、攤銷等內(nèi)容都進(jìn)行了新規(guī)定，有了新要求，這點(diǎn)上文有所詳細(xì)介紹。

（三）提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平與技術(shù)

由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的推出與實(shí)施，新政府會(huì)計(jì)制度也進(jìn)一步規(guī)定了事業(yè)單位關(guān)于收入與支出費(fèi)用的處理細(xì)節(jié)，不僅有利于將各式各樣的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行歸整，還有利于提升事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理水平，降低運(yùn)營成本，提高財(cái)政撥款資金的使用效益。新制度還要求事業(yè)單位內(nèi)部根據(jù)企業(yè)自身情況，構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)與預(yù)算績效雙重管理制度，以期得到高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算管理服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)新制度規(guī)定，負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表的負(fù)責(zé)同志，要全權(quán)承擔(dān)報(bào)表出行后的相關(guān)責(zé)任，保證相關(guān)報(bào)表的精準(zhǔn)性與無誤性，使得報(bào)表能夠有效反饋出該公司實(shí)際的財(cái)務(wù)情況，為政府機(jī)關(guān)提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的有效財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施存在的阻力

（一）增加了資產(chǎn)核算與管理壓力

從某些方面來說，新制度還是保留了傳統(tǒng)制度下關(guān)于資產(chǎn)核算與管理方面的部分優(yōu)良要素，比如對于資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的要求與權(quán)限就未發(fā)生轉(zhuǎn)變。但新制度還是完善了事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)管理事業(yè)的相關(guān)細(xì)節(jié)，并安排了更高水平的任務(wù)。比如，在資產(chǎn)的層面，事業(yè)單位在核算時(shí)就將基礎(chǔ)性投資合并進(jìn)了單位內(nèi)部報(bào)賬，享受項(xiàng)目獨(dú)算的權(quán)利。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體規(guī)定，新制度還要求資產(chǎn)核算必須加入來往金額的款項(xiàng)證明，以長期投資的要求來計(jì)算資產(chǎn)。上文也強(qiáng)調(diào)了，新制度格外關(guān)注城市基礎(chǔ)建設(shè)投資的資產(chǎn)核算，比如保障性建房、公共事務(wù)辦理等。在負(fù)債清算的層面，事業(yè)單位需要提高計(jì)算負(fù)債數(shù)額、受理負(fù)債案件清算等技術(shù)水平。在凈資產(chǎn)結(jié)算的層面，新制度根據(jù)具體情況，將數(shù)據(jù)分為了盈余計(jì)算、基金專用、利益調(diào)整等重要關(guān)于凈資產(chǎn)計(jì)算等內(nèi)容?？偠灾轮贫鹊耐菩?，很大程度上回導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)核算壓力逐步增大。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不專業(yè)阻礙新制度推行

眾所周知，一個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的工作人員直接決定了該部門、機(jī)構(gòu)的辦事效率與辦事質(zhì)量?，F(xiàn)階段，新政府會(huì)計(jì)制度的推行也需要依靠踏實(shí)能干、且具備專業(yè)知識(shí)與政治素養(yǎng)的專業(yè)人士。由于事業(yè)單位的特殊制度與待遇，部門員工缺乏對自身素養(yǎng)的及時(shí)提高，放松對自己的要求。進(jìn)而導(dǎo)致某些事業(yè)單位的工作人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行不規(guī)范。不合約的行為。因此，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)影響了新制度的推廣與實(shí)施。

四、新制度推行的相關(guān)應(yīng)對措施

（一）構(gòu)建新形式、信息化的財(cái)會(huì)管理平臺(tái)

伴隨著新制度的推行，有關(guān)企業(yè)的財(cái)會(huì)核算體系或制度都會(huì)隨著財(cái)務(wù)核算模式與基礎(chǔ)的改變而發(fā)生變化。因此，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算與預(yù)算管理兩方面就要求加入更有效、更便捷的管理平臺(tái)與核算模式。現(xiàn)階段正處于新舊制度的交換時(shí)期，需要依靠人工核算與智能核算共同進(jìn)行。上文也提到關(guān)于雙基礎(chǔ)體系的原則，必須解決平行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等問題后，再進(jìn)行系統(tǒng)或平臺(tái)的優(yōu)化或調(diào)整，進(jìn)而完善財(cái)務(wù)核算與預(yù)算管理等信息的網(wǎng)絡(luò)化與信息化?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位想要推行新政府會(huì)計(jì)制度，就必須建立健全新形式、信息化的財(cái)會(huì)管理平臺(tái)，新平臺(tái)不僅需要技術(shù)支持，還需要會(huì)計(jì)相關(guān)信息和核算數(shù)據(jù)的支持。與平臺(tái)設(shè)計(jì)人員聯(lián)系，盡可能地制造出能夠同時(shí)服務(wù)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化財(cái)會(huì)管理平臺(tái)，進(jìn)一步保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的科學(xué)性與精確性。值得注意的是，該平臺(tái)還需符合兩點(diǎn)要求，一則是要求新平臺(tái)必須契合新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。二則是要求事業(yè)單位的個(gè)體平臺(tái)必須與全國總平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，盡可能地在不丟失、不遺漏、不重復(fù)數(shù)據(jù)的前提下將平臺(tái)搭建完畢。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算范圍

眾所周知，事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)是根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定開展的。而隨著新制度的推行，事業(yè)單位相關(guān)財(cái)產(chǎn)審核清算、財(cái)務(wù)清理等工作也需要進(jìn)行不小的調(diào)整。新制度規(guī)定，對于之前長期掛賬而導(dǎo)致應(yīng)收款長期難以回收的款項(xiàng)或投資，需要及時(shí)的進(jìn)行處理回收，并且提供出詳細(xì)的、能夠說明本事業(yè)單位的資產(chǎn)情況的財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)而保證年末的財(cái)務(wù)工作報(bào)告能夠真實(shí)、準(zhǔn)確且可靠。除此之外，新制度還要求事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清算與自查業(yè)務(wù)時(shí)，需要根據(jù)自身特點(diǎn)與具體情況進(jìn)行梳理，進(jìn)一步確定自身的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度在對相關(guān)規(guī)定、模式、內(nèi)容進(jìn)行修改的同時(shí)，對事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了新要求，對財(cái)會(huì)人員發(fā)起了新挑戰(zhàn)。這就要求我國事業(yè)單位員工需要繼續(xù)提高自身專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力提高財(cái)務(wù)核算水平與質(zhì)量。企業(yè)方面，也需要加大對內(nèi)部員工的理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，盡可能地培養(yǎng)出于新制度要求相匹配的專業(yè)人才。同時(shí)，建立健全績效管理制度，將財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)核算質(zhì)量、效率與員工績效、工資掛鉤，努力提高員工的工作積極性。介于新制度是在全國范圍內(nèi)推行，事業(yè)單位在能力范圍內(nèi)還可以建立其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算方面帶來的影響利大于弊，事業(yè)單位如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取適合自身具體情況的應(yīng)對措施，就能利用新制度帶來的有利影響，大大提高財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量與水平，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金的使用效益，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

（作者單位：阜新市自然資源事物服務(wù)中心）