關(guān)于職業(yè)學(xué)院治理體系與治理能力建設(shè)的若干思考

劉祁

職業(yè)學(xué)院治理體系與治理能力建設(shè)的重要意義在于化解與契合教育問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境基本集中在校企合作、質(zhì)量保障、體系建設(shè)等環(huán)節(jié)。因此，本文針對(duì)職業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建治理體系與提升治理能力的有效策略。

一、引言

職業(yè)學(xué)院治理能力通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)型主要是為構(gòu)建利益主體多元化的職業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理制度，而外部管理體制方面基本呈現(xiàn)為行政化權(quán)力自上而下的運(yùn)行特征。這種多樣化的治理模式可有效促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)與職業(yè)產(chǎn)業(yè)相互溝通，但企業(yè)與學(xué)校如何有效成立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作分工達(dá)成育人目標(biāo)，還需進(jìn)一步實(shí)踐與探索。

二、職業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）體系建設(shè)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)學(xué)院在開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合方面已經(jīng)深刻感受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)實(shí)踐教學(xué)、師資力量、課程體系與質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要影響。同時(shí)，教學(xué)資源、師資力量建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、課程體系與評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容已經(jīng)逐漸改革，并在校企合作、產(chǎn)教融合過(guò)程中滲透，但職業(yè)院校如何在建設(shè)內(nèi)涵中提升教育服務(wù)發(fā)展能力，還需要不斷深入與拓展。此外，在校企合作與產(chǎn)教結(jié)合關(guān)系方面，目前我國(guó)出現(xiàn)的董事會(huì)、理事會(huì)與職教集團(tuán)等平臺(tái)與載體，紛紛致力于整合與探索職業(yè)學(xué)院與企業(yè)在組織文化、教學(xué)質(zhì)量、組織形態(tài)等方面內(nèi)容，以此轉(zhuǎn)變以往辦學(xué)封閉現(xiàn)象。

（二）質(zhì)量保障問(wèn)題

中國(guó)職業(yè)院校教育體系應(yīng)具備三個(gè)層次內(nèi)容。一為職業(yè)院校需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)變教育方式，二是職業(yè)教育需秉承終身教育、全民發(fā)展原則，三需職業(yè)教育需根據(jù)不同種類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。以上三個(gè)特征與一一對(duì)應(yīng)日系建設(shè)內(nèi)容。首先，職業(yè)教育應(yīng)具備外部適應(yīng)能力嗎，即合作性、統(tǒng)籌性、對(duì)接性、開(kāi)放性。其次，職業(yè)教育需具備內(nèi)部適應(yīng)能力，即促進(jìn)學(xué)生全面、終身發(fā)展，強(qiáng)調(diào)院校育人功效。最后，職業(yè)教育還需具備協(xié)調(diào)能力，并確保教育體系結(jié)構(gòu)合理。目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)初步形成職業(yè)教育治理體系，但在達(dá)成職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)過(guò)程中還需面臨諸多困境。例如，職業(yè)學(xué)院如何保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和人才培養(yǎng)目標(biāo)保持一致，勞動(dòng)市場(chǎng)人才需求與職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否高度匹配？怎樣在職業(yè)教育中融通終身教育和普通教育，在職業(yè)資格與學(xué)位制度中相互融通？

三、職業(yè)學(xué)院治理體系建設(shè)策略

在職業(yè)學(xué)院治理體系所面臨的困境中我們可以認(rèn)為其中具備內(nèi)部治理及外部治理，在外部治理方面主要涉及到院校與社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府政策等關(guān)系，而內(nèi)部治理主要是在分配及調(diào)整職業(yè)院校中的相關(guān)利益，并以此統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)院校進(jìn)一步改革。

（一）治理主體關(guān)系

職業(yè)學(xué)院在治理體系中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其他治理關(guān)系與治理主體，以往職業(yè)學(xué)院都將政府看作為主體管理領(lǐng)域，而學(xué)校、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等皆為實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理體系中的客體，二者在對(duì)立與分離的二元論理念中成為基本管理格局。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共治理制度皆受到哈貝馬斯、胡塞爾、伽達(dá)默爾與海德格爾的哲學(xué)性主體間影響。教育領(lǐng)域中的公共治理制度在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)打破主體與客體的格局，重新構(gòu)建學(xué)院、政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的主體，形成相互理解、對(duì)話(huà)與交往的平等格局，是職業(yè)學(xué)院在現(xiàn)代化背景下治理體系的發(fā)展方向。因此，職業(yè)學(xué)院治理體系應(yīng)在主體關(guān)系方向變革以下三方面教育方式。首先，重塑學(xué)校、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的合作關(guān)系，企業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與院校之間轉(zhuǎn)變以往統(tǒng)治、管理、批判的外在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作與溝通中共同治理。在主張職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)平等互動(dòng)治理模式下，我國(guó)政府需將原本獨(dú)立性的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制分散到社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)、院校等不同主體上，讓各主體之間實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作、競(jìng)爭(zhēng)平等的有利局面，在彼此協(xié)調(diào)利益分配后達(dá)成有效治理體系。其次，學(xué)院治理體系還需摒棄以往中心化治理方式，以多元中心化治理模式來(lái)構(gòu)建治理體系。在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中，職業(yè)學(xué)院需多元化治理主體內(nèi)容，院校、企業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)等打破固定式治理中心模式，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)共同治理職業(yè)學(xué)院教育體系，由此發(fā)揮各主體的不同作用，實(shí)現(xiàn)平等治理地位。最后，職業(yè)學(xué)院還需強(qiáng)調(diào)各治理主體相互依賴(lài)、和諧共存，其中學(xué)院、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間需相互共享、交換資源來(lái)達(dá)成各自治理目的，并以和諧共生模式推動(dòng)各主體發(fā)展。職業(yè)學(xué)院在確立治理主體關(guān)系后，應(yīng)積極構(gòu)建治理外部框架內(nèi)容，有效解決職業(yè)學(xué)院宏觀教育層面現(xiàn)代化治理理念與價(jià)值的誤差導(dǎo)向，并形成合理、科學(xué)的職業(yè)教育體系，為職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合等協(xié)同育人模式提供基礎(chǔ)條件。

（二）治理內(nèi)容職責(zé)

社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)與政府等外部主體在治理過(guò)程中需與職業(yè)學(xué)院通過(guò)互動(dòng)協(xié)調(diào)共同制定治理職業(yè)學(xué)院教育措施、方案、理念，并將運(yùn)行機(jī)制、組織體制作為職業(yè)學(xué)院治理內(nèi)部教育的核心體系，形成職業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理措施，由此促進(jìn)職業(yè)學(xué)院在實(shí)踐育人、創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、質(zhì)量評(píng)價(jià)與系統(tǒng)培訓(xùn)等方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在對(duì)接產(chǎn)業(yè)方面，需以職業(yè)學(xué)院治理內(nèi)部教育治理內(nèi)容，圍繞地方與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略部署及發(fā)展重點(diǎn)，順應(yīng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)接生活性與生產(chǎn)性等服務(wù)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、建設(shè)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，由此形成職業(yè)學(xué)院教育體系中的后備產(chǎn)業(yè)支撐力量。共同構(gòu)建校合作、產(chǎn)教融合與工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)學(xué)院從以往由政府為主導(dǎo)的治理驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求治理驅(qū)動(dòng)。在系統(tǒng)培養(yǎng)方面，職業(yè)學(xué)院需明確技術(shù)型應(yīng)用人才是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的基礎(chǔ)依據(jù)，職業(yè)學(xué)院可分為兩方面對(duì)系統(tǒng)培養(yǎng)進(jìn)行治理。一方面，不同種類(lèi)教育與職業(yè)教育需有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)性教育體系，并積極構(gòu)建職業(yè)教育、終身學(xué)習(xí)、普通教育的橋梁。另一方面，職業(yè)教育在培養(yǎng)層次性人才時(shí)應(yīng)具備系統(tǒng)性，并積極構(gòu)建人才培養(yǎng)方案，形成中職教育、專(zhuān)科教育、本科教育等不同層次性教育內(nèi)容，并有效銜接、延續(xù)職業(yè)教育教學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)目的。職業(yè)學(xué)院在系統(tǒng)培養(yǎng)模式下，可由以往短暫培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)型為終身學(xué)習(xí)方式，由此發(fā)揮培訓(xùn)體系與教育體系的相互銜接功效，促進(jìn)職業(yè)教育和不同種類(lèi)教育相互銜接、交流。

四、職業(yè)學(xué)院治理提升路徑

（一）治理能力外部路徑

在當(dāng)前職業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)型治理能力過(guò)程中，市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校、政府等不同利益主體具備多向性與相互性的信息方向與權(quán)力，彼此之間平等溝通、協(xié)商互助，形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的現(xiàn)代化治理方式。這種網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化治理方式需政府積極放權(quán)、分權(quán)，轉(zhuǎn)變自身只能，強(qiáng)化社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)院、企業(yè)機(jī)構(gòu)參與權(quán)與決策權(quán)，形成多方合作格局。首先，職業(yè)學(xué)院在組織措施與規(guī)章制度方面應(yīng)積極促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)共同參與決策規(guī)劃，形成互動(dòng)、持續(xù)的合作規(guī)模，讓各主體依賴(lài)合作、依賴(lài)權(quán)利，并在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，以校企合作模式、產(chǎn)教融合模式等正式組織結(jié)構(gòu)或松散型的非正式合作項(xiàng)目促進(jìn)職業(yè)學(xué)院提升治理能力。其次，充分發(fā)揮企業(yè)組織在職業(yè)學(xué)院中的治理能力，利用互動(dòng)、平等、共享原則深化校企合作關(guān)系，并從中嵌入職業(yè)教育理事會(huì)、集團(tuán)、董事會(huì)等不同利益主體，讓職業(yè)學(xué)院可持續(xù)與企業(yè)機(jī)構(gòu)等利益主體進(jìn)行互動(dòng)與交流，讓不同主體在發(fā)揮自身作用下協(xié)調(diào)治理職業(yè)學(xué)院。

（二）治理能力內(nèi)部路徑

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)學(xué)院在內(nèi)部治理制度中的主要模式應(yīng)以黨委會(huì)為引導(dǎo)，并由理事會(huì)決策校企合作體制，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)以校長(zhǎng)為樞紐形成執(zhí)行體制，而職業(yè)學(xué)院與政府、企業(yè)組織在結(jié)合后形成反饋與監(jiān)督體制。這些體制應(yīng)與機(jī)構(gòu)形成規(guī)范化的統(tǒng)一模式。因此，需從主體職能、實(shí)施方式、人員結(jié)構(gòu)等方面對(duì)不同層次結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行分析。由黨委會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)所開(kāi)展的校企合作模式應(yīng)在政府部門(mén)中的相關(guān)職能教育專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、企業(yè)人事等工作人員共同參與，并由學(xué)院黨委會(huì)對(duì)其提出可行性的建議與實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，促使職業(yè)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)方面可與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接與吻合。在構(gòu)成工作人員與組織形式方面，需有效體現(xiàn)與落實(shí)校企合作模式中理事會(huì)的重要作用，并明確其中相關(guān)責(zé)任，其中包括以下幾點(diǎn)。一，根據(jù)當(dāng)?shù)恼叻结槆?yán)格執(zhí)行治理環(huán)節(jié)，保證職業(yè)學(xué)院辦學(xué)方向與社會(huì)主義吻合。二，規(guī)劃職業(yè)學(xué)院發(fā)展，把握學(xué)院具體發(fā)展趨勢(shì)。三，共同協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)院對(duì)外發(fā)展關(guān)系，以此維護(hù)院校主體利益。四，共同參與職業(yè)學(xué)院重要干部遴選及相關(guān)職能部門(mén)干部遴選。五，積極籌措學(xué)院辦學(xué)資金、審核經(jīng)費(fèi)、決算預(yù)算等工作。在此過(guò)程中，職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)作為專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在執(zhí)行校企合作制度過(guò)程中，需在各委員會(huì)主體的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上有效組織、協(xié)調(diào)、控制具體落實(shí)工作。同時(shí)，職業(yè)學(xué)院中校長(zhǎng)作為法人代表，更是執(zhí)行學(xué)院體制的執(zhí)行官，應(yīng)由校長(zhǎng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)校內(nèi)部門(mén)工作職能及責(zé)任性質(zhì)，共同組成專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)處理日常治理事項(xiàng)。如設(shè)立外交委員會(huì)處理外事工作，設(shè)立教學(xué)委員會(huì)處理教學(xué)工作，設(shè)立認(rèn)識(shí)委員會(huì)處理建設(shè)師資工作，設(shè)立后勤委員會(huì)處理服務(wù)工作。職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)作為專(zhuān)業(yè)委員會(huì)樞紐，應(yīng)積極負(fù)責(zé)校企合作事宜，并在理事會(huì)決策下擬定院校發(fā)展計(jì)劃、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、工作年度計(jì)劃、德育教育發(fā)展、教學(xué)組織、管理制度、員工聘任、預(yù)算方案、年度預(yù)算等工作，切實(shí)提升職業(yè)學(xué)院治理能力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)可通過(guò)任用方法來(lái)實(shí)施管理制度，或是通過(guò)教師、學(xué)生意見(jiàn)實(shí)施民主決策制度，充分引導(dǎo)相關(guān)利益主體共同參與到監(jiān)督、治理、管理學(xué)院過(guò)程中，并從中發(fā)揮職業(yè)學(xué)院與利益主體的重要作用，由此促進(jìn)學(xué)院提升治理能力。（作者單位：江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）