經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

韋沐言

學(xué)前教育制度是在新中國(guó)成立后創(chuàng)立的。只有清楚地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，才能更好地面對(duì)未來(lái)。本文在對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)和獨(dú)特功能認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育的衰落作了不在場(chǎng)證明，從制度層面出發(fā)，探討了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展路徑，論證了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展方向。我國(guó)學(xué)前教育體制改革勢(shì)在必行，并就政府如何轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新提出了建議。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求了社會(huì)的意見(jiàn)，喚醒了人們對(duì)學(xué)前教育的不可分割的關(guān)注。一段時(shí)間以來(lái)，報(bào)紙上出現(xiàn)了“改革開(kāi)放打亂學(xué)前教育”這樣的頭條新聞，甚至正在成為目前的主要聲音。鑒于這種困惑，我想談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的看法，其目的是使我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展更為冷靜和理性。

一、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了基本的評(píng)價(jià)

中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展一定是一個(gè)故事。受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展首先是在城市中發(fā)展起來(lái)的，以適應(yīng)工業(yè)化和城市化的需要，這種城市發(fā)展方式是從城市發(fā)展到基本農(nóng)村。符合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律。20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和國(guó)情，學(xué)前教育的發(fā)展思路、發(fā)展方法和發(fā)展戰(zhàn)略總體上更為現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)。uela時(shí)代，像促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班的發(fā)展、城市“提倡和鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”等。

造成學(xué)前教育下降的原因主要有兩個(gè)：一方面，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型必然會(huì)影響學(xué)前教育，造成發(fā)展的陣痛。中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代商業(yè)體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和競(jìng)爭(zhēng)，用工制度的調(diào)整，以及一些企業(yè)的衰落，幼兒園，如貴物流公司和BEM-BE，已經(jīng)不復(fù)存在。事實(shí)上，它們是體制改革的必然成本，這是相當(dāng)正常的。

另一方面，問(wèn)題的存在表明政府的應(yīng)對(duì)策略不好，同時(shí)暴露出政府職業(yè)發(fā)展愿景和管理職能存在的問(wèn)題，表現(xiàn)為對(duì)形勢(shì)分析不足，繼續(xù)存在從長(zhǎng)遠(yuǎn)的定位出發(fā)，立足于城市和標(biāo)準(zhǔn)化，在幼兒教育發(fā)展中尋求“標(biāo)準(zhǔn)化”和“卓越化”。確實(shí)，這是為了突出政府的政績(jī)，其結(jié)果是在一定程度上促進(jìn)功利主義教育，而不是從社會(huì)需要出發(fā)，根據(jù)公眾的需要和人民的意愿發(fā)展教育。對(duì)圣杯管理的頻繁接受和評(píng)價(jià)，不妨礙幼兒園的正常工作，但同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)心態(tài)的浮躁，欺騙了人們認(rèn)為高價(jià)就意味著優(yōu)質(zhì)的觀念。盧克日托中心出現(xiàn)在中國(guó)并非偶然。目前，我國(guó)城市公園出現(xiàn)了入園難、入園貴的新現(xiàn)象。問(wèn)題的根源在于行政部門(mén)不能正確定位政府的職能和作用，導(dǎo)致政府缺位、補(bǔ)償和錯(cuò)位。在政府的管理職能上，也存在著“管理”“控制+約束”的誤區(qū)。

二、在認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的本質(zhì)和獨(dú)特功能的基礎(chǔ)上，思考我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展路徑

（一）遵循學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)前教育的社會(huì)功能。

學(xué)前教育是一個(gè)綜合性的公司，不同于基礎(chǔ)教育，因?yàn)樗慕逃捅Ｗo(hù)單位，邊界存在，邊界是公共的，社會(huì)服務(wù)和補(bǔ)償。學(xué)前教育的獨(dú)特性還體現(xiàn)在它與家庭的緊密聯(lián)系上，是社區(qū)生活的一個(gè)組成部分。目前，一些人過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的教育性，甚至把它與一般的制度教育混為一談。這種觀點(diǎn)在實(shí)踐中是有害的，不利于遵循學(xué)前教育的規(guī)律，促進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。

學(xué)前教育的發(fā)展必須走社會(huì)化道路，注重非正式形式。學(xué)前教育在我國(guó)屬于非義務(wù)教育。總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育只包括部分學(xué)前教育（如5-6歲的兒童教育），全部由社會(huì)而非政府管理。上述學(xué)前教育的功能特點(diǎn)也決定了學(xué)前教育必須走“社會(huì)化”道路，注重非正式形式，以滿足社會(huì)的各種需求。關(guān)于“教育取悅?cè)嗣瘛钡乃伎肌?/p>

三、學(xué)前教育體制改革勢(shì)在必行

政府應(yīng)該以公眾和國(guó)家意志的名義，而不是以本部門(mén)的利益來(lái)履行教育責(zé)任，其作用更在于維護(hù)兒童權(quán)益，特別是兒童權(quán)益在教育和發(fā)展方面，目的是維護(hù)社會(huì)公平。政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任不是直接維護(hù)幼兒園，而是創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，制定和諧有序的政策和制度。在學(xué)前教育方面，由于學(xué)前教育的多功能性和綜合性，各部門(mén)要實(shí)行全面管理，而不僅僅是一個(gè)教育部門(mén)的縱向管理，政府在發(fā)展教育方面還有很多工作要做。學(xué)前行動(dòng)。除了加大投入外，管理體制創(chuàng)新尤為必要。民辦教育應(yīng)區(qū)分成本效益和非成本效益兩種管理方式，研究相應(yīng)的方法，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)前教育的無(wú)利可圖，保障更多兒童的教育權(quán)益。民辦學(xué)前教育可以通過(guò)資金支持、發(fā)放憑證或依靠購(gòu)買服務(wù)等方式。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)成立70周年之際。有必要回顧和總結(jié)七十年來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展和改革開(kāi)放三十年來(lái)的變化。同時(shí)，必須對(duì)當(dāng)前面臨的一些挑戰(zhàn)所涉及的理論問(wèn)題進(jìn)行探討和充分澄清，以便更好地面向未來(lái)，使改革更深入，最終更深入的促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)，學(xué)前與初等教育學(xué)院）