晉中法院：立足審判職能優(yōu)化營商法治環(huán)境

近日，晉中市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會， 晉中市中級人民法院新聞發(fā)言人介紹了晉中市法院系統(tǒng)在優(yōu)化營商法治環(huán)境方面的主要工作舉措和成效。

據(jù)介紹，前三季度晉中市各級法院審判執(zhí)行質(zhì)效均有提升， 全市法院受理刑事案件3084件，審結(jié)2476件，中院受理刑事案件992件，結(jié)案925件;受理民事案件22757件，審結(jié)18790件，其中中院受理民事案件3019件，結(jié)案2616件;受理行政案件988件， 審結(jié)927件，中院受理行政案件268件，審結(jié)255件。從排名來看，晉中法院訴訟案件審限內(nèi)結(jié)案率在全省排名第1，當(dāng)庭宣判率在全省排名第2。全市法院受理執(zhí)行案件10539件，執(zhí)結(jié)7795件，中院受理執(zhí)行案件382件，執(zhí)結(jié)241件。全市法院執(zhí)結(jié)率在全省排名第5。

根據(jù)《山西省委加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》以及晉中市相關(guān)會議和文件精神，晉中市中級人民法院2017年印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)保障晉中市轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)和全面挺進全省第一方陣的意見》，結(jié)合今年晉中市政府出臺的《晉中支持民營經(jīng)濟發(fā)展二十五條》和晉中市委政法委集中開展的“金盾行動”， 晉中市中級人民法院制定了《關(guān)于開展支持民營企業(yè)發(fā)展全面優(yōu)化營商環(huán)境“金盾行動”的實施方案》，確立了以史紅波院長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，一把手親自抓負總責(zé)，明確了服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的十七條具體工作舉措，涵蓋了立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)各個環(huán)節(jié)，確定了時間表和任務(wù)圖，牢固樹立法院服務(wù)保障重點工程項目、支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺意識，不斷優(yōu)化晉中市營商法治環(huán)境，服務(wù)和保障重大工程項目建設(shè)順利推進。

嚴懲刑事犯罪，建立安全穩(wěn)定有序的營商法治環(huán)境

結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法保護企業(yè)財產(chǎn)和企業(yè)家人身安全。根據(jù)兩高兩部發(fā)布的四個辦理掃黑除惡案件的意見和全國掃黑除惡專項斗爭推進會精神，將掃黑除惡專項斗爭工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加強了對壟斷經(jīng)營市場、干擾項目建設(shè)、破壞金融秩序等黑惡勢力的打擊力度;嚴厲懲處侵害重點工程項目和企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全的敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為。通過打擊該類犯罪，有力保護了企業(yè)家、經(jīng)營者、建設(shè)者的人身安全和財產(chǎn)安全，有利于當(dāng)?shù)馗黝惤?jīng)濟主體的平等發(fā)展、良性競爭。

有效打擊各類涉金融市場的犯罪行為，依法規(guī)范市場經(jīng)濟發(fā)展秩序。嚴格區(qū)分正當(dāng)經(jīng)營與非法經(jīng)營、正當(dāng)融資與非法融資、合同糾紛與合同詐騙等行為界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事案件處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。2019年重點打擊涉企業(yè)發(fā)展、涉項目建設(shè)的合同詐騙案50件、強迫交易案13件，非法經(jīng)營案32件等各類擾亂市場秩序的犯罪案件共114件，審理了破壞金融管理秩序案54件，有效地規(guī)范了晉中市經(jīng)濟發(fā)展秩序。依法懲處項目審批、貸款發(fā)放、資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等過程中的職務(wù)犯罪行為58起，確保晉中市重點工程項目順利推進。通過嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，讓項目投資者放心投資、讓企業(yè)經(jīng)營者安心經(jīng)營。

立足商事審判，依法保護企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

注重對企業(yè)智力成果的保護。加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立了晉中市法院“知識產(chǎn)權(quán)審判專家名錄”，對案件實現(xiàn)歸口管理，完善審判協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升審判質(zhì)量和效率，依法對企業(yè)的智力成果給予最大保護，服務(wù)好晉中市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2019年晉中市法院受理知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛案4件，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)案37件、不正當(dāng)競爭案1件，有效規(guī)范了市場競爭秩序，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。

助力淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年晉中市法院受理破產(chǎn)債權(quán)糾紛63件。重點發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度功能，完善執(zhí)轉(zhuǎn)破機制（也就是針對執(zhí)行不能的企業(yè)通過法院進入破產(chǎn)程序），依法清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

加大執(zhí)行力度，及時兌現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益

推動建立誠信社會。晉中市中級人民法院始終把保障重大項目建設(shè)和企業(yè)的合法權(quán)益當(dāng)成重中之重。2019年全市法院辦理涉企業(yè)執(zhí)行案件4200余件，執(zhí)行到位金額達22億元，有效維護了企業(yè)合法權(quán)益。法院與晉中移動、聯(lián)通、電信三大運營商建立失信彩鈴機制，與晉中市公安局建立財產(chǎn)查控合作機制，推動完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒聯(lián)動格局。用足用好11類110多項強制措施，這些強制措施涵蓋了包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制等多種措施，強化失信懲戒力度。今年陸續(xù)開展了“冬日破冰”、“三晉執(zhí)行護民生”等專項行動，先后出動干警2000余人次，拘留113人、拘傳139人，加大懲戒失信老賴力度，推進誠信經(jīng)營、誠信社會建設(shè)。

審慎采取強制措施。在辦理涉工程項目和企業(yè)執(zhí)行案件時，堅持快執(zhí)快辦快結(jié)，綜合應(yīng)用指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等措施，打破行業(yè)壁壘，及時兌現(xiàn)勝訴企業(yè)合法權(quán)益。

多元化解糾紛，力促企業(yè)間長遠合作發(fā)展

按照“把非訴訟解決糾紛機制挺在前面”的理念，對于涉企業(yè)、涉工程項目的民商事糾紛，晉中市中級人民法院不斷完善訴調(diào)對接機制，推動建立政府、司法、企業(yè)、社團協(xié)會“四位一體”的糾紛化解格局，打造“分調(diào)裁審”（即訴前調(diào)解、繁簡分流、簡案速裁、簡案快審）的工作模式，將調(diào)解思路貫穿在訴前、審理、訴后的各個環(huán)節(jié)，致力于化解企業(yè)間的矛盾糾紛，減輕企業(yè)訴累。晉中市中級人民法院還制定出臺了《關(guān)于開展律師調(diào)解工作的實施方案》，確定1家律師調(diào)解中心、29家律師調(diào)解工作室、99名律師調(diào)解員，將廣大的律師力量充實到調(diào)解隊伍中。探索將證券、金融、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、信息技術(shù)等領(lǐng)域引入商事行業(yè)調(diào)解組織，建立專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，實現(xiàn)多元共治、各方參與、協(xié)調(diào)推進，提升糾紛化解和社會治理能力的專業(yè)性。今年前三季度，在審理的涉及企業(yè)的843件勞動爭議和309件金融借貸案件中，加強化解矛盾糾紛的工作力度，幫助企業(yè)之間長期合作、長遠發(fā)展建立信任機制。

轉(zhuǎn)變司法理念，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)

一是優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)。嚴格落實“最多跑一次”改革，優(yōu)化立案窗口服務(wù)，將“一站式訴訟服務(wù)”和“一站式解紛機制”貫穿在涉企訴訟案件過程中。對于涉及晉中市重大工程項目的訴訟案件，開通綠色通道，優(yōu)先快速登記立案。開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費，專門開設(shè)跨區(qū)域立案窗口，為外地企業(yè)訴訟提供極大的便捷。不斷完善案件繁簡分流機制，對于涉及的案件爭議不大、事實清楚的啟動速裁簡易程序，對于復(fù)雜重大案件由專業(yè)審判團隊審理，努力提升辦案質(zhì)量和效率。

二是完善企業(yè)風(fēng)險提示。在案件審理過程中，對普遍性、傾向性的法律問題，加強研究評估，通過發(fā)布司法建議的形式，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機制，預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失。通過發(fā)布行政審判白皮書，分析梳理在涉及項目建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問題，向政府及有關(guān)部門提出規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，通過促進法治政府建設(shè)，營造法治化營商環(huán)境。

三是提升企業(yè)維權(quán)意識。開展送法進企業(yè)、以案釋法活動，派出12名干警參加“萬名干部入企進村”活動，舉辦主題法律講座，普及涉企法律知識。10月份晉中市兩級法院相繼舉辦民營企業(yè)家開放日活動，共計邀請100余名民營企業(yè)家代表到法院現(xiàn)場參觀、旁聽庭審、專題座談，認真聽取意見建議。借助司法公開四大平臺和各類媒體平臺發(fā)布典型案例、法律法規(guī)，不斷傳遞司法信息、普及法律知識，為晉中市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。