水資源保護長效機制路徑研究
——以廣西防城港市為例

勞菁菁

（中共防城港市委黨校，廣西 防城港 538001）

水保護是21世紀人類面臨的重大課題。隨著人類社會不斷的擴張與發(fā)展，對資源的依賴程度越來越高，同時也伴隨著環(huán)境破壞對人類自身生命健康的威脅。防城港市地處南亞熱帶，瀕臨北部灣，是一座邊境城市，有山有海有河流，水量較為豐沛。因為水量大，生態(tài)的物種和形態(tài)多，有利于形成全面的水資源開發(fā)利用、管理、水體保護的制度和措施，有利于環(huán)境保護的研究。

一、防城港市水資源保護現(xiàn)狀和存在問題

（一）防城港市水資源特點

1.河流多

防城港市內(nèi)河流星羅棋布，地形地貌以山地、丘陵為主，地勢起伏明顯，溝壑綜合交錯，受雨水匯集沖刷，形成數(shù)量眾多的短小河流。主要河流有防城河、茅嶺江、北侖河、江平江等，這些河流屬于分水嶺以南；分水嶺以北的主要河流有上思縣境內(nèi)的明江及八尺江。

2.水量大

防城港市地處南亞熱帶，瀕臨北部灣，根據(jù)《廣西水資源綜合規(guī)劃》1956年-2000年水文系列分析成果，防城港市多年平均降雨量為131.9億立方。根據(jù)防城港市氣象局2013年至2017年的統(tǒng)計，防城港近五年的降水量在2000-23000毫米之間，可見防城港市的降水量較大，水量豐沛。

3.水質(zhì)較好

根據(jù)2013年至2017年的《廣西水資源公報》[1]統(tǒng)計，防城港的水源地水資源質(zhì)量合格，類別是II類?！斗莱歉凼?016年水資源公報》顯示，防城港的2類水質(zhì)占比較多，沒有IV類水和V淚水，水質(zhì)較好。

（二）水資源保護存在問題

1.水資源配置能力較差。防城港市降水量、徑流量年際間變化大，年內(nèi)分配不均，容易造成季節(jié)性和工程性缺水。同時，市域內(nèi)現(xiàn)狀水資源供需逐漸成兩級分化：一方面城市人口及高耗水產(chǎn)業(yè)布局主要集中在沿海，其他獨流入海的河流供水水庫規(guī)模小，調(diào)節(jié)能力弱。另一方面，上思縣明江流域上的那板水庫是防城港市最大的蓄水工程，但目前僅向上思縣城和灌溉供水，供水能力仍有盈余，但是目前還沒有能夠?qū)⒂嗖糠诌M行調(diào)配利用。

2.水管理機制不完善。當前，防城港市水資源管理體系尚未理順，信息化水平不高，水資源管理能力與水務(wù)一體化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求還有許多不適應(yīng)。同時，水資源管理部門技術(shù)力量欠缺，水資源管理專職人員匱乏。

3.用水安全風險加劇。首先供水水源單一。防城港市城區(qū)及所轄各縣市均臨江而建，一旦水源發(fā)生污染，沒有備用水源，將直接影響居民的用水安全。其次，城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)污染嚴重。防城港市人口較為集中，生產(chǎn)、生活廢水排放較大，周邊的工廠企業(yè)及生活污水未經(jīng)處理直接排入河內(nèi)，導致河內(nèi)水質(zhì)惡劣，環(huán)境惡化。再次，水生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益突出。

4.節(jié)水護水意識淡薄。防城港市供水水源充足使得部分企事業(yè)單位和居民的節(jié)約用水意識不強，缺乏水患意識和缺水危機感。但是隨著城市發(fā)展，人口增長，用水量會不斷增加，節(jié)水意識跟不上城市發(fā)展的變化將會造成巨大的浪費和未來用水的緊張。

5.海水出現(xiàn)污染。近年來，防城港灣、北侖河口及紅沙海域長期存在水體無機氮和活性磷酸鹽超標現(xiàn)象。隨著沿海產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人口向海岸帶轉(zhuǎn)移，如果城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、工業(yè)園區(qū)治污設(shè)備未配套完善，將引起生產(chǎn)生活污水入海量增多，造成一些河口海灣環(huán)境壓力加大。

二、國內(nèi)水資源保護的經(jīng)驗與啟示

（一）以南寧那考河治理為例

1.引入PPP融資方式，保證資金使用連續(xù)性。在那考河生態(tài)綜合整治項目中，總共花費11.9億元，但由于PPP模式的引入，政府與社會投資方簽訂了10年的協(xié)議，其中，2億元用于政府方出資代表與社會資本共同注冊成立的項目公司，其他所需資金全部由社會資本籌措。這樣，不僅減輕了政府在財政上的負擔，同時保證了資金的充足，在項目改造過程中不會出現(xiàn)資金斷裂帶來的浪費和施工停擺。

2.創(chuàng)新專業(yè)治理技術(shù)。在那考河項目中，運用了大量的技術(shù)創(chuàng)新，例如海綿化的技術(shù)改造，在公園設(shè)計上，運用了具有滲、滯、蓄、凈、用、排的功能的材質(zhì)。初期雨水通過自然積存、自然滲透、凈化等措施，是的污水、雨水經(jīng)處理達標后就近給河道補水，確保河道常年水體平衡，改善上游水系環(huán)境[2]。

（二）啟示

1.水資源保護需要科學技術(shù)的支撐。當前，水資源的保護不再簡單的停留在污染處理上，更重要的是進行污染的預(yù)防和生態(tài)功能的恢復(fù)，需要先進科學技術(shù)的支撐。

2.水資源保護需要建立水循環(huán)利用的理念。水的循環(huán)不僅僅節(jié)約用水，同時還能夠增加水的利用率，做到物盡其用，一舉多得。水循環(huán)利用不是簡單的污水回用，而是打造一個環(huán)境，一個系統(tǒng)，一個城市的水生態(tài)。

三、邊境地區(qū)水資源保護長效機制的思考

（一）建立健全水資源管理機制

1.細化水資源保護的規(guī)章制度。一要對水質(zhì)保護進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確具體的水質(zhì)管理區(qū)域，二是細化水質(zhì)管理的具體標準。

2.加強對水資源的監(jiān)管。一要加強對入河排污口監(jiān)督管理。二要完善海域監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)體系。三要建立水污染事件應(yīng)急管理機制。四是提高污染治理技術(shù)。

（二）建立健全政府和社會資本合作機制。防城港的水資源保護仍然是以政府出資的方式進行，而環(huán)境治理的成本比較高，政府的財政壓力就會增加，PPP模式不僅很好的籌措到資金，減輕財政壓力，更激發(fā)了社會資本在城市發(fā)展建設(shè)中的積極性。

（三）建立公眾參與機制

1.構(gòu)建特色水文化，提高公眾參與節(jié)水護水積極性。通過對水文化以產(chǎn)能保護與弘揚地方特色水文化相結(jié)合，打造屬于防城港特色的水文化，提升城市品質(zhì)，讓政府治水走向全民護水。

2.打造文化產(chǎn)品。結(jié)合防城港“邊、山、?！钡奶攸c打造以水為內(nèi)容的文化產(chǎn)品，透過這些文化產(chǎn)品講好水的故事，傳播防城港聲音。

當前，防城港面臨著水資源保護跟不上經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上還制約著經(jīng)濟的發(fā)展的狀況。因此，必須科學進行水資源的規(guī)劃，建立健全水資源的管理，探索多元的環(huán)境保護籌資機制，建立公眾參與機制，引導廣大市民節(jié)水、護水、愛水，讓防城港的青山綠水成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。