關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的思考

陳實

（貴州省貴定縣委黨校，貴州 貴定 551300）

貴定縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東部的黔中山原中部，總面積1631平方公里。截至2012年，貴定縣轄8個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、95個行政村?？?cè)丝?0.4萬人(2012年)，布依族、苗族等少數(shù)民族人數(shù)占53.57﹪。

本縣農(nóng)村基層黨建面臨諸多新挑戰(zhàn)和新問題，如農(nóng)民集中居住打破原有行政區(qū)劃，基層黨組織對黨員和群眾的服務(wù)管理難度增大；部分基層黨組織對組織建設(shè)、黨員管理、“三會一課”等落實不到位，個別黨員先鋒模范作用顯現(xiàn)不充分；家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型領(lǐng)域的黨組織覆蓋不全；機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府職權(quán)界定不清，工作效率有待提高，等等。對此，貴定縣堅持問題導(dǎo)向，探索基層黨的工作規(guī)范化建設(shè)、系統(tǒng)化保障、差異化考核、精準化服務(wù)機制，推進“四四三”模式，實現(xiàn)了基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能的有機結(jié)合。

一、“四四三”模式的實踐

注重“四個加強”，強化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，推進人大規(guī)范化建設(shè)，加強法治政府建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)整體效率。二是加強對基層治理機制建設(shè)的引領(lǐng)。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建村級事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運作體系，已培育多個專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、服務(wù)類社會組織。三是加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)。實施黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員干部帶富示范、黨建陣地標準規(guī)范的黨建綜合示范點，建成多個產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型、功能型黨組織，組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。四是加強縣鄉(xiāng)村黨建工作力量。做強縣委黨建辦。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作副書記和組織員，試點黨群工作指導(dǎo)站，專職黨建、人大、群團等工作。村（社區(qū)）配備1名專職人員。

二、著力“四個提升”，增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力

首先是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)運行效率。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府權(quán)力清單，規(guī)范黨代會、黨委職權(quán)行使流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策科學(xué)化、制度化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)事項準入清單，下放多項行政權(quán)力和延伸審批服務(wù)，方便群眾辦事。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理水平。精簡合并內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等機構(gòu)改革，部門延伸機構(gòu)人員使用考核等還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到管人管事相統(tǒng)一。三是提升群眾主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾組建院落管理委員會，參與小區(qū)自治，激發(fā)主人翁意識；建設(shè)小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化幸福美麗新村，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾獲得感。四是提升鎮(zhèn)村干部綜合能力。鼓勵學(xué)歷提升，對新取得本科以上學(xué)歷的在職鎮(zhèn)干部給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，對參加大專學(xué)歷班村組干部給予補助。

三、完善“三項制度”，層層壓實農(nóng)村基層黨組織責(zé)任

首先是細化縣鄉(xiāng)村各級工作責(zé)任、問題、任務(wù)“三個清單”。創(chuàng)新村（社區(qū)）工作考核評價機制，優(yōu)化村組干部考核方式和內(nèi)容，推行黨組織書記跨村任職、村組干部任職承諾等制度，建立不合格村組干部、村民代表、議事會成員退出機制，確保了有權(quán)必有責(zé)。二是建立“月報、季評、年考核”工作機制。推行一月一報告、一季一評議、一年一考核過程化管理，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，為領(lǐng)導(dǎo)干部評價及選拔任用、績效獎勵及問責(zé)提供依據(jù)，激發(fā)了黨員干部主動性。三是建立健全科學(xué)化、差異化考評體系。量身定制考核指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一類、二類，歸并精簡考核項目，按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“共性+個性”科學(xué)化考核，鼓勵差別化發(fā)展，激發(fā)了基層干部創(chuàng)新意識。

四、做好農(nóng)村基層黨建工作的體會

（一）強化基層黨建是開拓鄉(xiāng)村工作的“當(dāng)頭炮”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h建是鄉(xiāng)村工作的最佳切入口，涉及千家萬戶，夯基作用非常明顯。當(dāng)前，貴定縣正處在加快建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民利益訴求更加多元，給鄉(xiāng)村治理帶來許多新挑戰(zhàn)。基層黨組織只有不斷提升精神區(qū)位，強化引領(lǐng)服務(wù)能力，加快追趕跨越，才能推動鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，為全縣發(fā)展筑牢底盤。

(二)厘清工作重點和方向是加速鄉(xiāng)村工作的“快進鍵”

打蛇要打七寸，牽牛要牽牛鼻子，只有找準方向，抓住要害，才能推動鄉(xiāng)村事業(yè)向前躍升。過去5年，貴定縣綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌極大改觀，民生質(zhì)量持續(xù)改善，但鄉(xiāng)村整體狀況與先進地區(qū)還有不小的差距?；鶎狱h組織只有直面農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)實需求，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)用力抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，才能不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）依法治理和方法創(chuàng)新是提升鄉(xiāng)村工作的“關(guān)鍵招”

無規(guī)矩不成方圓，無法度則招式亂。實現(xiàn)基層黨組織高效運作，鄉(xiāng)村工作有序開展，必須探索制度化的基層法治建設(shè)機制，用制度管權(quán)管事管人。金堂縣鄉(xiāng)村特征差異較大，基層事務(wù)千頭萬緒，基層黨組織唯有總攬全局，突破慣性思維和路徑依賴，引領(lǐng)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能回應(yīng)群眾關(guān)切，推動基層治理有條不紊。

（四）與群眾打成一片是推進鄉(xiāng)村工作的“動力源”

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。一些基層黨員干部存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)和“四風(fēng)”問題，嚴重損害了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織作為人民群眾的直接聯(lián)系人，更應(yīng)牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，更應(yīng)眼睛向下、心懷群眾、深入一線、靠前指揮，完善民意調(diào)查制度，暢通群眾訴求表達渠道，與群眾一起干一起苦一起過，持續(xù)改善和保障民生，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政根基。