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      解析新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法制化思考

      2019-01-14 04:05:55李孟璞
      魅力中國(guó) 2019年14期
      關(guān)鍵詞:法制化法律法規(guī)公眾

      李孟璞

      (河南警察學(xué)院,河南 鄭州 450046)

      新形勢(shì)下,社會(huì)治安面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),各種影響社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。目前,我國(guó)的法制有待健全,基層執(zhí)法中執(zhí)行力有待加強(qiáng),想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的法制化,需要做好長(zhǎng)期開展的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安法制化是保證社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ),保證社會(huì)治安綜合治理有效開展。在我國(guó)相關(guān)的文件中明確指出,應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)法規(guī)法律建設(shè),促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的法制化和規(guī)范化。

      一、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的重要意義

      (一)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程

      社會(huì)治安綜合治理作為一種準(zhǔn)則,對(duì)社會(huì)行為起著約束作用,涉及到的范圍比較廣,并且對(duì)我國(guó)的黨、政、軍建設(shè)有著非常大影響,關(guān)系到我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程。在社會(huì)治安綜合治理中主要有打擊犯罪行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,開展法制宣傳等。上述內(nèi)容是社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容,也是法制建設(shè)的重點(diǎn)。其中,很多內(nèi)容體現(xiàn)在執(zhí)法工作,關(guān)系到相關(guān)部門的榮譽(yù)和權(quán)益,保證群眾的經(jīng)濟(jì)利益和自由。因此,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的法制化建設(shè),有利于我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開展,引導(dǎo)群眾利用法律維護(hù)自己的權(quán)利。

      (二)明確綜合治理中的權(quán)利義務(wù)

      結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來說,社會(huì)治安僅僅通過社會(huì)輿論難以起到震懾作用,社會(huì)治安難以取得良好的治理效果。不少部門以不屬于監(jiān)管范圍作為理由撇清責(zé)任,部分部門雖然接受工作,但是缺少工作積極性,缺乏責(zé)任心,導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理措施得不到落實(shí)。社會(huì)治安綜合治理是一個(gè)社會(huì)任務(wù),應(yīng)當(dāng)通過法律形式落實(shí),保證每個(gè)部門和個(gè)人權(quán)利,使得公民明確自身職責(zé)。

      二、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的困境

      (一)法律法規(guī)體系不完善,立法比較混亂

      隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)治安綜合治理工作中,立法層面欠缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,缺少完善的法律體系,立法內(nèi)容存在滯后性,相關(guān)制度體系不健全,銜接不合理,操作性比較差。社會(huì)治安綜合治理中,對(duì)其具體內(nèi)容沒有規(guī)定,缺少明確的權(quán)力授權(quán),違法違規(guī)行為缺少明確的法律責(zé)任,缺少完整清晰的綜合執(zhí)法體系。缺少相應(yīng)的平臺(tái)渠道,使得社會(huì)力量難以參與到綜合治理中,缺少執(zhí)行力強(qiáng)、效率高的法律支撐,缺少權(quán)威性。社會(huì)治安綜合治理中,涉及到的部門比較多,地方立法比較混亂,導(dǎo)致地方綜合立法混亂,缺乏協(xié)調(diào)性,影響綜合治理工作效率。

      (二)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力,制約因素較多

      社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,社會(huì)治安問題 不斷出現(xiàn), 并且治安問題類型多樣,面對(duì)著復(fù)雜的治安毛肚,綜合執(zhí)法工作難以跟上步伐。社會(huì)治安綜合治理的方式比較單一,采取傳統(tǒng)的治理方式,重視打擊,忽視預(yù)防。從整體上來說,治理方式難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐,做不到與時(shí)俱進(jìn),執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性,缺少群范群治觀念。治理人員和部門做不到有效的配合,在社會(huì)治安綜合治理的過程中,涉及到的主體比較多,在具體治理工作中,各個(gè)部門或者人員之間相互推諉,缺少信息溝通和共享渠道,合作平臺(tái)和制度不夠完善,影響綜合治理工作效率。

      (三)缺乏健全的參與保障制度,公眾參與度低

      現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)治安綜合治理中,公眾參與度非常薄弱的環(huán)節(jié),公眾參與處于被動(dòng)狀態(tài),缺乏參與意識(shí)。如何使得公眾自主、理性的參與到社會(huì)治安綜合治理,是社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵點(diǎn)。目前,我國(guó)的各種社會(huì)團(tuán)體非常多,但是由于缺少完善的參與制度,其作用和功能較弱,在我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)于公眾和團(tuán)體參與的步驟和程序、限度和深度以及方式等都缺少明確的規(guī)定,導(dǎo)致公眾缺乏參與安全感,權(quán)利和地位缺乏保障。

      (四)缺少有效的人員保障,重視度不足

      我國(guó)中央對(duì)于地方社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和人員保障做出明確規(guī)定,但是由于地方政府缺少財(cái)力和執(zhí)行力等原因,社會(huì)治安綜合治理部門人員缺少相應(yīng)的福利和待遇,不少地方的綜合治理部門難以維持常規(guī)性工作。

      三、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的原則

      (一)從點(diǎn)到面,店面結(jié)合原則

      在社會(huì)治安綜合治理工作中,點(diǎn)就是工作中的重點(diǎn),需要對(duì)重點(diǎn)人員、目標(biāo)以及區(qū)域采取嚴(yán)格的部署和防范措施,注重人員、目標(biāo)以及區(qū)域的結(jié)合,從點(diǎn)到面,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與,形成社會(huì)治安綜合治理大框架。在重點(diǎn)人員中,需要將三無人員作為重點(diǎn),加大資源整合力度,做好相關(guān)的安置工作,加強(qiáng)社會(huì)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)青少年群體服務(wù)管理,預(yù)防青少年違法犯罪行為,加強(qiáng)吸毒人員和艾滋病人的救治和管理工作。在重點(diǎn)目標(biāo)中,加強(qiáng)水、電、油、氣、熱、大型基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物、休閑娛樂場(chǎng)所等區(qū)域,容易出現(xiàn)公共交通安全等加強(qiáng)防恐措施,做好社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作,增強(qiáng)從業(yè)人員防范能力。在重點(diǎn)區(qū)域中,如重點(diǎn)場(chǎng)所、領(lǐng)域,如出租房、群租房等加強(qiáng)整治管理,做好學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)節(jié)治理,消除治安隱患。

      (二)以傳統(tǒng)為基礎(chǔ),積極創(chuàng)新原則

      社會(huì)治安綜合治理概念是一個(gè)新的概念,社會(huì)治安問題是自古至今存在的問題,每個(gè)國(guó)家想要維持國(guó)家安寧和穩(wěn)定,需要重視社會(huì)治安的穩(wěn)定。不同的國(guó)家有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)以及為內(nèi)化,采取的治理方式和手段各有不同。在長(zhǎng)期的探索中,我國(guó)形成具有自身特色的治理方式,以預(yù)防為主,完善防控機(jī)制,不斷整個(gè)社會(huì)資源,解決社會(huì)治安綜合治理的新問題。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步,社會(huì)治安綜合治理面臨著新的困難和問題,如互聯(lián)網(wǎng)、公民意識(shí)等對(duì)傳統(tǒng)治理方式的沖擊,應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性的繼承和創(chuàng)新,借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)輿情控制,形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,采集相關(guān)的信息,完善重點(diǎn)人員和企業(yè)數(shù)據(jù)庫,形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      四、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法制化措施

      (一)構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理法律體系

      法制化建設(shè)的過程中,法律是基本條件和前提,如果缺少規(guī)范的法律體系,社會(huì)治安綜合治理是無稽之談。在社會(huì)治安綜合治理工作中,構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系,保證其有效的開展。在我國(guó)中央政府中,需要制定出社會(huì)治安綜合治理的基本原則法規(guī),針對(duì)綜合治理組織作出系統(tǒng)化規(guī)定,以此作為基礎(chǔ),加強(qiáng)打擊、防范、管理、教育等方面的法律法規(guī)建設(shè)。在地方政府中,加強(qiáng)地方綜合立法,促進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)的改革,堅(jiān)持科學(xué)民主的原則完善立法,加強(qiáng)區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào),保證地方綜合立法更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一,保證綜合治理的效果和質(zhì)量。在社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)完善的過程中,需要明確社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù),加強(qiáng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)各個(gè)部門的合作,加強(qiáng)管理和建設(shè)工作。同時(shí),從政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及文化等多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)治理整治工作,形成良好的違法行為打擊氛圍,維持社會(huì)和諧穩(wěn)定,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。社會(huì)治安綜合治理工作中,不僅僅需要制定完善的社會(huì)治安綜合制度,還需要加強(qiáng)其執(zhí)行力度,以規(guī)范的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。政府部門出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī),對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、執(zhí)法行為以及經(jīng)費(fèi)等作出明確規(guī)定,保證社會(huì)治安綜合治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

      (二)明確工作方針和原則,促進(jìn)綜合治理體制改革

      新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合的原則。在具體的工作中,需要將打擊和預(yù)防有效的結(jié)合,加強(qiáng)不良風(fēng)氣治理工作,在社會(huì)治安綜合治理工作中,防范是重點(diǎn)工作。相關(guān)們部門應(yīng)當(dāng)明確綜合治理的原則,明確管理權(quán)力和職責(zé)。自上而下應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任,團(tuán)結(jié)社會(huì)群眾,根據(jù)工作重點(diǎn)避免工作失誤,承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安義務(wù),防止重大犯罪事件發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體和部門的合作,構(gòu)建嚴(yán)格、規(guī)范的制度,加強(qiáng)內(nèi)部人員管理,體現(xiàn)社會(huì)的民主和公平,及時(shí)處理違法亂紀(jì)行為。在實(shí)際的綜合治理工作中,需要促進(jìn)治理機(jī)制的該跟,不斷完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)制度,完善管理目標(biāo),加強(qiáng)綜合治理目標(biāo)檢查。構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,采取一崗雙責(zé)制度,將分管業(yè)務(wù)和綜治工作有效結(jié)合,健全完善責(zé)任追究制度,重視影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的制度建設(shè)。在決策機(jī)制中,應(yīng)當(dāng)采取多樣化措施,保證決策的民主、科學(xué),真正體現(xiàn)人民利益,推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

      (三)緊跟時(shí)代發(fā)展,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

      隨著信息化時(shí)代的來臨,互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活和工作的重要組成部分,為人們的工作、生活以及學(xué)習(xí)帶來便利,同時(shí)也存在著負(fù)面效益和潛在危險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)群體事件不斷增加,使得網(wǎng)絡(luò)化生存負(fù)面影響更加明顯,網(wǎng)絡(luò)犯罪影響網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定,個(gè)人信息泄露使得公民個(gè)人權(quán)利受到侵犯,不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化法制管理中,采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度,明確和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責(zé)任,有效消除法律盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)言論分散性強(qiáng)、沒有國(guó)界限制,并且具有匿名性特點(diǎn),大多數(shù)國(guó)家采取技術(shù)方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理找個(gè),加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建完善的網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系,發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)和作用,針對(duì)可能或者造成言論、議論炒作的相關(guān)網(wǎng)絡(luò),采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施,保證網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)依法管理措施,完善網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的法律法規(guī),加強(qiáng)網(wǎng)上巡查管理措施,針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)散播反動(dòng)有害信息的行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取有力的打擊措施。

      (四)完善公眾參與制度,培養(yǎng)公眾參與意識(shí)

      社會(huì)治安綜合治理工作中,調(diào)動(dòng)公眾參與積極性,培養(yǎng)公眾參與綜合治理工作意識(shí),提高社會(huì)治安綜合治理效果。在綜合治理的過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳工作,弘揚(yáng)綜合治理的內(nèi)涵以及作用,消除公眾對(duì)綜合治理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),讓公眾深入理解綜合治理工作的意義,激勵(lì)公眾自覺參與社會(huì)治安綜合治理工作。組織社會(huì)開展多種類型社會(huì)治安實(shí)踐活動(dòng),加深公眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的感受,樹立公眾認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí),更樂于投身社會(huì)治安管理工作。構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理公眾參與制度,擴(kuò)展公眾參與方式和渠道,完善相關(guān)法律法規(guī),為公眾參與提供有效保障。在實(shí)際的工作中,需要采取多樣化的措施,調(diào)動(dòng)公眾參與熱情,保證公眾參與有效、有序開展。政府部門發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)作用,發(fā)揮市場(chǎng)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性,不斷發(fā)展和壯大志愿者隊(duì)伍,加強(qiáng)社會(huì)治安保證工作。構(gòu)建完善的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,對(duì)于公眾參與給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),加強(qiáng)公安力量整合措施,完善群治隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)公民和社會(huì)各界參與積極性,采取先進(jìn)的科學(xué)手段,加強(qiáng)治安防控機(jī)制建設(shè)。

      (五)加強(qiáng)綜合治理隊(duì)伍建設(shè),提供人力保障

      新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作中,治理隊(duì)伍建設(shè)是綜合治理工作的基礎(chǔ),發(fā)揮治理隊(duì)伍的作用,保證社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。在綜合治理隊(duì)伍建設(shè)的過程中,需要吸收專業(yè)的綜合人才,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練,提高人員執(zhí)法能力和水平,夯實(shí)綜合治理執(zhí)法的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)綜合治理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化人員服務(wù)意識(shí),提高綜合治理人員服務(wù)質(zhì)量,提高其工作效率。做好綜合治理隊(duì)伍廉政建設(shè),從根源上做好違法違紀(jì)行為的預(yù)防和控制。加強(qiáng)綜合治理執(zhí)法程序建設(shè),以公正執(zhí)法作為基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,促進(jìn)各個(gè)部門、人員的協(xié)調(diào)和配合,增強(qiáng)組織隊(duì)伍工作能力,促進(jìn)綜合質(zhì)量各項(xiàng)措施有效落實(shí),形成良好的綜合治理新局面。另外,在具體的綜合治理工作中,需要處理好綜合治理執(zhí)法主體之間的關(guān)系,構(gòu)建完善的互通交流制度,相互之間配合和支持,保證綜合治理任務(wù)更加高效穩(wěn)健的落實(shí)。

      五、結(jié)語

      加強(qiáng)社會(huì)治安綜合質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步,有利于祖國(guó)繁榮昌盛。因此,想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和安寧,應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)治安綜合治理制度,貫徹和落實(shí)綜合治理措施。社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以身作則,發(fā)揮帶頭模范作用,引導(dǎo)公眾遵守法律法規(guī),注重道德素養(yǎng)培養(yǎng)。在新形勢(shì)下,社會(huì)治安綜合治理的法制化建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,從法律體系、管理制度、信息化建設(shè)、公眾參與以及執(zhí)法隊(duì)伍等方面入手,采取有效的管理措施,做好法律道德維護(hù),維持社會(huì)的穩(wěn)定和安寧,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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