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    土地管理制度改革邁向深水區(qū)

    2019-01-14 18:49:15柯善北
    中華建設(shè) 2019年12期
    關(guān)鍵詞:土地管理法征地農(nóng)村土地

    土地管理制度是國家的基礎(chǔ)性制度,其改革可謂牽一發(fā)而動全身。而在現(xiàn)有土地管理法指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)二元土地制度結(jié)構(gòu),是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要根源,不僅侵蝕了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,導(dǎo)致社會矛盾叢生,也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

    為了破除阻礙,黨的十八大以來,土地制度改革被列為重大改革議題,土地管理法修訂也被列入議事日程。

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,明確了深化農(nóng)村土地制度改革的重點和要求。

    隨后,在中央出臺了一系列文件,在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索,即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”試點改革,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),激活了農(nóng)村土地要素。

    在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2019年8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案,并將自2020年1月1日起正式施行。

    這是時隔十五年后,土地管理法的再一次修訂。這不僅是我國土地制度改革的重大突破,同時還將推動農(nóng)村全面深化改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

    從征地制度上,此次土地管理法修訂明確了土地征收的公共利益范圍,限制了政府征地權(quán)力,有利于縮小征地范圍;在征地補償方面,以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法,從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機制。

    在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙,實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)同價,有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高用地保障,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

    在宅基地改革方面,豐富和擴展“戶有所居”的保障形式,下放審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。

    土地管理制度改革事關(guān)重大,必須穩(wěn)妥推進(jìn)。此次土地管理法修訂,無疑是多方權(quán)衡博弈后的審慎選擇,更多突破在有賴于進(jìn)一步的實踐探索。而隨著新土地管理法實施日期的臨近,如何制定相應(yīng)的規(guī)劃、稅收、監(jiān)管細(xì)則,是其能否順利落地執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

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