論新形勢(shì)下提高基層財(cái)務(wù)管理水平的思考

韓明清

（日照市嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東 日照 276518）

引言

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的要求下，通過(guò)完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化，重視農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)性，做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作。建設(shè)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層財(cái)務(wù)管理及其重要性

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理主要是通過(guò)規(guī)范化建設(shè)來(lái)確定目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是完善物業(yè)管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的日常工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)化、民主化，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)造農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的新模式。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)是集體所有的，是全村成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累起來(lái)的共同財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法占有、挪用、挪用共有財(cái)產(chǎn)；農(nóng)村基層組織的核心是維護(hù)基層集體組織及其成員的合法權(quán)益，以充分保護(hù)村民的合法權(quán)益；農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是保護(hù)村民的合法權(quán)益。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。它能夠真實(shí)地展現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策的實(shí)施提供良好的依據(jù)。首先，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村自治建設(shè)的內(nèi)在要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理作為村務(wù)管理的重要核心，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主治理，必須建立良好的財(cái)務(wù)管理公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)村基層干部接受農(nóng)民的監(jiān)督，嚴(yán)于律己，防止腐敗。其次，基層農(nóng)村金融管理可以緩解農(nóng)村矛盾，避免虛假謠言信息的形成和傳播，密切黨群關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民知情權(quán)，同時(shí)也保證了農(nóng)村基層政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，提高基層群眾的綜合素質(zhì)。

二、基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全，操作不規(guī)范

一是基層沒(méi)有系統(tǒng)、完整的農(nóng)村金融體系，村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度也沒(méi)有相應(yīng)建立。就連一些村出臺(tái)的規(guī)定，也只是為了應(yīng)付檢查的方方面面。二是財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和一致性。三是財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的村沒(méi)有正常的戶口，或者不交戶口，甚至丟戶口。

（二）基層農(nóng)村則才務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督

一是財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏必要的監(jiān)督制度，難以從根本上進(jìn)行監(jiān)督。二是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。財(cái)務(wù)人員大多由基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選任。人員和經(jīng)濟(jì)方面受制于他人，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。三是村民缺乏監(jiān)督意識(shí)。

三、新形勢(shì)下提高基層財(cái)務(wù)管理水平路徑

（一）完善基層財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

只有建立完善財(cái)務(wù)管理制度，并且嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行到位，才能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效用，維護(hù)農(nóng)村財(cái)務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定。一是要建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理預(yù)算結(jié)算制度。年初需要對(duì)本年度資金使用、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)采購(gòu)等計(jì)劃進(jìn)行編制，經(jīng)過(guò)村民審議并申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)后實(shí)施。年終再進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算情況的公開(kāi)，接受村民與監(jiān)督管理部門考核；二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)村集體“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、支農(nóng)和扶貧資金物資的使用等情況進(jìn)行監(jiān)督；三是建立費(fèi)用定額制度。對(duì)村干部接受的相關(guān)補(bǔ)助、辦公設(shè)備和辦公用品購(gòu)置等需要進(jìn)行一定的限額配置，具體涉及金額與標(biāo)準(zhǔn)需由村民會(huì)議討論決策；四是制定固定資產(chǎn)管理辦法，年初做好購(gòu)置預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，購(gòu)置時(shí)完善審批程序，并根據(jù)具體金額進(jìn)行價(jià)格性能比選后或供應(yīng)商招投標(biāo)后實(shí)施采購(gòu)，日常管理安排專人負(fù)責(zé)，每年至少進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)準(zhǔn)確核算、安全完整；五是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理制度，建立檔案管理部門，配用專業(yè)檔案管理人員對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行日常管理。

（二）規(guī)范財(cái)政收支管理

基層財(cái)政管理工作對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，所以想要提高財(cái)政保障的調(diào)控能力，基層財(cái)政部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的收支狀況進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)持將收入與支出進(jìn)行兩條線分開(kāi)管理。在進(jìn)行收入管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格注重收入的征管和監(jiān)控。資金收入需要及時(shí)入賬，嚴(yán)令禁止在資金收入時(shí)出現(xiàn)拖延或遺漏的狀況；除此之外還應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)支出管理，并且明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出范圍和支付方式對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格審批，并且對(duì)資金需求進(jìn)行合理調(diào)配，通過(guò)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控有助于加強(qiáng)管理質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

基層財(cái)政管理工作在實(shí)際應(yīng)用中需要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，通過(guò)我國(guó)政府部門所領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)用的支付管理系統(tǒng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請(qǐng)進(jìn)行處理。其主要目的是保證資金在申請(qǐng)和應(yīng)用過(guò)程中都能夠通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行記錄和保存，這樣具有不可更改性和強(qiáng)制監(jiān)管。并且通過(guò)這種方式有助于對(duì)資金的實(shí)際運(yùn)用狀況進(jìn)行分析和落實(shí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的方式來(lái)對(duì)資金的應(yīng)用狀況進(jìn)行監(jiān)督，有助于提高財(cái)政部門的資金管理效率和力度，進(jìn)而保證我國(guó)基層財(cái)政管理工作的順利開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷關(guān)注，扶貧、扶貧等農(nóng)村補(bǔ)助措施專項(xiàng)資金投入越來(lái)越多。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越活躍，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。農(nóng)村金融管理已成為廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，實(shí)行民主決策，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。