筑牢防返之堅(jiān) 穩(wěn)固脫貧之效

張 中/江蘇省濱?？h政府辦公室

2019 年以來(lái)，江蘇省濱海縣深入貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，圍繞低收入農(nóng)戶脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)幫扶縣“摘帽”三大任務(wù)，抓項(xiàng)目促增收，建機(jī)制防返貧。目前，全縣低收入農(nóng)戶6310 戶、16189 人全部達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)；2019 年新上的147 個(gè)村集體增收項(xiàng)目初見(jiàn)成效。榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

構(gòu)建防返機(jī)制，努力讓脫貧成色長(zhǎng)期穩(wěn)定

建堡壘強(qiáng)隊(duì)伍。出臺(tái)《健全村支書(shū)工作目標(biāo)考核辦法》，新增投入1.3 億元，大幅度提高村干部報(bào)酬待遇；注重在脫貧攻堅(jiān)一線選拔培養(yǎng)鍛煉干部，選拔30 名年輕干部充實(shí)到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔重用12 名扶貧實(shí)績(jī)突出的干部；打通優(yōu)秀晉升通道，擇優(yōu)招錄21名村支書(shū)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位；及時(shí)調(diào)整不稱職村支書(shū)11 人，選拔126 名村后備干部進(jìn)入村兩委班子。動(dòng)真碰硬解決了村干部很難選、很難當(dāng)?shù)膯?wèn)題，全縣村干部面貌煥然一新，擔(dān)起了脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”責(zé)任。

建項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。把強(qiáng)村富民和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加快民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)規(guī)模企業(yè)13 家，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位1000 多個(gè)。興辦“四青”蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果專業(yè)合作社879 個(gè)，發(fā)展瓜蔞、稻蝦復(fù)合種養(yǎng)等扶貧項(xiàng)目172 個(gè)。對(duì)2019年擬脫貧的6310 戶低收入農(nóng)戶，分類施策，點(diǎn)穴幫扶，實(shí)施到戶項(xiàng)目835 個(gè)。

建機(jī)制強(qiáng)保障。把“兩不愁三保障”作為一件大事來(lái)抓。開(kāi)展教育扶貧，資助低收入農(nóng)戶子女886 名，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生18360 人，累計(jì)發(fā)放幫扶資金358.6 萬(wàn)元。開(kāi)展健康扶貧，組織全民免費(fèi)體檢，簽約慢病服務(wù)51804 人次，“先診療后付費(fèi)”低收入農(nóng)戶1585 人。開(kāi)展安居扶貧，對(duì)“四類對(duì)象”危房戶829 戶，落實(shí)進(jìn)居住點(diǎn)101 戶、原址新建238 戶、原址修繕加固490 戶。

建信心強(qiáng)本領(lǐng)。組織全縣1.3 萬(wàn)名黨員干部，結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶4.2 萬(wàn)戶，幫助他們?cè)谒枷肷厦撠?；開(kāi)展“萬(wàn)名人才聚濱?！毙袆?dòng)，制定人才10 條新政，引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需人才1344 名。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程，依托“田間學(xué)堂”舉辦培訓(xùn)53 期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2 萬(wàn)多人次。開(kāi)展人才下鄉(xiāng)行動(dòng)，組織500 名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才和貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)，遴選40 名專業(yè)人才，組成8 支流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，幫助他們?cè)诒绢I(lǐng)上脫貧。隆重表彰十佳“致富標(biāo)兵”，開(kāi)設(shè)“小康路上一起拼”電視專欄，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”觀念，幫助他們?cè)诰裆厦撠殹?/p>

推行綜合施策，努力讓“達(dá)標(biāo)”成果全面覆蓋

以項(xiàng)目增積累。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶村項(xiàng)目8 個(gè)，總投入1050 萬(wàn)元，鹽城市委書(shū)記親自掛鉤濱海縣天場(chǎng)鎮(zhèn)秉義村，指導(dǎo)推進(jìn)村集體增收項(xiàng)目，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。推行扶持特色產(chǎn)業(yè)+扶貧資產(chǎn)“雙產(chǎn)疊加”的強(qiáng)村模式，納入縣項(xiàng)目庫(kù)的65 個(gè)村集體增收項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目22 個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目43 個(gè)。實(shí)施股權(quán)量化到村項(xiàng)目，整合縣財(cái)政資金3.32 億元，由縣城發(fā)公司統(tǒng)一實(shí)施收益穩(wěn)定的光伏、草坪等項(xiàng)目，上半年已分配收益資金1724 萬(wàn)元，全縣296 個(gè)村2019 年年底村村收入超過(guò)18 萬(wàn)元。

以化債減負(fù)擔(dān)。建立村級(jí)債務(wù)管理臺(tái)賬，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。通過(guò)往來(lái)賬沖抵、銀行壞賬核銷、政府及部門債務(wù)豁免等方式，鼓勵(lì)村級(jí)自主銷債。強(qiáng)化政策扶持，充分發(fā)揮村級(jí)債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向作用，2019 年以來(lái)新化解債務(wù)3600 萬(wàn)元，年底前全縣2 億元村級(jí)債務(wù)將全部化解到位。

以管理聚民心。大力推行民主議事公開(kāi)制度，把每月20日黨員活動(dòng)日和民主議事日活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，討論確定村級(jí)資金使用和項(xiàng)目安排，做到用制度管權(quán)，讓群眾放心。實(shí)行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算制度，村級(jí)所有資金支出統(tǒng)一通過(guò)村務(wù)卡結(jié)算，切實(shí)將每一筆錢用到刀刃上，做到用制度管人，讓群眾省心。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源平臺(tái)交易制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)揮資金的最大效益，努力用一分錢辦成二分事，做到用制度管事，讓群眾暖心。

實(shí)施陽(yáng)光扶貧，努力讓“摘帽”成效可究可溯

增收項(xiàng)目陽(yáng)光點(diǎn)供。建立戶自愿、村申報(bào)、鎮(zhèn)指導(dǎo)、縣扶持的“菜單點(diǎn)供、陽(yáng)光公示”制度，建立項(xiàng)目菜單，群眾點(diǎn)供項(xiàng)目，2019年實(shí)施的835 個(gè)產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目中，已有827 個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期效益；開(kāi)展“筑夢(mèng)桑梓”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3326個(gè)。常態(tài)開(kāi)展扶貧“職通車”活動(dòng)，幫助入企務(wù)工3957 人、提供公益性崗位1298 個(gè)。大大提高了項(xiàng)目實(shí)施成功率和收益率。

特困群眾陽(yáng)光兜底。進(jìn)一步筑牢社保、醫(yī)療、養(yǎng)老和兜底四條保障線，將所有符合條件的建檔立卡低收入人口應(yīng)保盡保，讓財(cái)政陽(yáng)光照到千家萬(wàn)戶，2019年以來(lái)全縣4745 戶、11893 人新納入低保、五保等兜底保障；為96 萬(wàn)常住人口進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，19萬(wàn)患者得到及時(shí)治療；實(shí)行先診療后付費(fèi)，兜底補(bǔ)償4254 人、4505.42 萬(wàn)元；免費(fèi)為880 戶困難群眾筑起“安居暖巢”。

脫貧成果陽(yáng)光監(jiān)督。圍繞對(duì)象零遺漏、信息零差錯(cuò)、工作零違規(guī)的“三零”工作要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)裝上“電子眼”，建立起陽(yáng)光扶貧系統(tǒng)，讓人社、衛(wèi)健、民政、住建、殘聯(lián)等16 個(gè)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)掌握低收入農(nóng)戶收入狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向鎮(zhèn)區(qū)、街道和部門反饋，把返貧苗頭遏制在萌芽之中?！?/p>