積極創(chuàng)新 因地施策 不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考察組

改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。當前全國各地全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣新時代“三農(nóng)”工作要求，不斷深化“三農(nóng)”領(lǐng)域各項改革，持續(xù)釋放新活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能，取得了良好成效。為學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作經(jīng)驗，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近期組團赴海南省?？谑小①僦菔?、東方市、三亞市和廣東省深圳市進行了專題學(xué)習(xí)考察，為下一階段推進南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作拓寬了思路。

海南4 市與深圳市的主要做法及成效

海南省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面頗有特色。4 個市中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等充分聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體，以企業(yè)為建設(shè)運營主體，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，運用整村綜合開發(fā)、村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)以及基地開發(fā)模式，開展“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建，讓農(nóng)民充分參與和受益。深圳市一直是國內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、集體財務(wù)管理先進地區(qū)，2019 年8 月又獲批建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。從總體上看，這5 個市在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革進程中，能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取行之有效的做法，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效。

強化信息技術(shù)支撐。海南4 市和深圳市在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，都比較注重現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、資產(chǎn)監(jiān)督管理信息發(fā)布門戶網(wǎng)站等建設(shè)。?？谑小|方市高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革全工作鏈數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)開發(fā)，?？谑?998 個村組全部完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，東方市則做到了股民證書統(tǒng)一信息錄入、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一機打。三亞市、儋州市積極探索包含農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)、村集體產(chǎn)權(quán)登記、查詢及產(chǎn)權(quán)股份登記、流轉(zhuǎn)、交易等數(shù)據(jù)信息運用，逐步建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，全力打造集體資產(chǎn)資源的交易平臺，建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評估、招標、拍賣、登記、過戶、歸檔等管理制度，保障集體收益最大化和使用者合法權(quán)益最大化。深圳市創(chuàng)新會計核算模式，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息庫，全面實行網(wǎng)上做賬，有效提升了對農(nóng)村集體“三資”管理的實時監(jiān)控能力。

建設(shè)共享農(nóng)莊。海南4 市充分發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展共享農(nóng)莊，有效提升了村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加了農(nóng)民收入。建共享農(nóng)場主要有3 種模式。整村綜合開發(fā)模式：海口市高山村作為桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園的配套項目之一，整村交由農(nóng)業(yè)園開發(fā)經(jīng)營；三亞市博后村和劉盤村與玫瑰谷公司深度合作，整體打造亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了民富村美且可持續(xù)的目標。村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)模式：儋州市蘭洋鎮(zhèn)羅南村以出租、合作等方式發(fā)展特色民宿客棧，吸引消費者特別是“候鳥”人群前往農(nóng)莊養(yǎng)生度假，打造“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，把經(jīng)營權(quán)租賃給“候鳥”人群、城市居民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗?；亻_發(fā)模式：東方市引進海南匯利實業(yè)有限公司以東河鎮(zhèn)俄賢村3000 畝土地為基地開發(fā)建設(shè)匯利黃花梨共享農(nóng)莊，公司利用農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等建設(shè)管理用房，利用基地內(nèi)建設(shè)用地建設(shè)民宿，民宿以出租為主，民宿的全部或部分經(jīng)營權(quán)、股權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓，消費者可租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認養(yǎng)農(nóng)作物，由公司為消費者提供系列服務(wù)，實現(xiàn)設(shè)施提供者與受用者以及土地享有者互利多贏局面。

打造“一村一企”。海口市和三亞市為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，依托清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員界定成果，堅持以產(chǎn)業(yè)為核心，積極探索引進一個大型企業(yè)、帶動一個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一村一企”發(fā)展路徑，采取“企業(yè)+村集體+基地”“企業(yè)+村集體+合作社”等模式，利用集體積累資金、貼息貸款、政府幫扶資金等，通過入股或者參股企業(yè)、村企共建等多種形式增加集體經(jīng)濟收入。海口市石山鎮(zhèn)充分利用村內(nèi)?？谑交鹕饺簢业刭|(zhì)公園4A 級景區(qū)的優(yōu)勢，緊緊圍繞“火山”資源，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，打造成具有火山特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。三亞市利用獨有的自然與區(qū)位優(yōu)勢，積極引進大企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展，華僑城、保利、萬科、遠洋、中信、大唐集團等多家國內(nèi)知名企業(yè)入住三亞鄉(xiāng)村，與村集體開展深度合作，截至2019 年7 月，有30 多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基本落地中廖村、大茅村、文門村等，既增強了村集體經(jīng)濟實力，又促進了貧困家庭脫貧解困，為當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。

銀行嵌入式服務(wù)。一些村集體經(jīng)濟組織在城市化進程中因土地征收等積累了大量資產(chǎn)，如何利用好這些資產(chǎn)，讓資產(chǎn)產(chǎn)生利潤，不至于分光吃盡，深圳市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過引進農(nóng)村銀行進行嵌入式服務(wù)，探索出了一條行之有效的路子。具體做法是：一方面村集體經(jīng)濟組織將部分資金入股銀行，獲取銀行的分紅，保證村集體經(jīng)濟組織有比較穩(wěn)定的收入；另一方面，銀行利用自身優(yōu)勢對村集體經(jīng)濟組織給予全面服務(wù)指導(dǎo)，把村集體經(jīng)濟組織有關(guān)情況數(shù)據(jù)化，對村社的發(fā)展規(guī)劃、投資等進行分析開展風(fēng)險評估，并根據(jù)發(fā)展過程中的不同需求，制定相應(yīng)的服務(wù)合作措施，幫助村社更好的發(fā)展，引導(dǎo)本地傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，增強自身發(fā)展能力，為社會減輕負擔(dān)做貢獻。深圳市懷德股份合作公司是在原懷德村基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，2004 年懷德村村民全部變?yōu)槌鞘芯用?，?12 個村民為股東注冊成立深圳市懷德股份合作公司，下轄4 家全資公司，注冊資金1783.5 萬元，2016年認購深圳農(nóng)村商業(yè)銀行3.48 億元股份，占銀行總股份的5.15%，為該行第一大股東。懷德公司2018 年底總資產(chǎn)5.14 億元，總收入9.77 億元，利潤5.07億元，人均分紅32 萬元。

對南京市深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的啟示

近年來，南京市高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面大膽探索，積極實踐，取得初步成效。從海南省及深圳市的發(fā)展實踐看，在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵改革上有很多經(jīng)驗做法值得南京市學(xué)習(xí)借鑒。

強化信息技術(shù)支撐，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步規(guī)范財務(wù)核算、年結(jié)等會計業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管信息平臺預(yù)警處理和督辦，強化村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算，把“E 陽光”手機APP 作為做好農(nóng)村集體“三資”管理日常工作重要工具，形成以制度管理“三資”、以制度約束行為的監(jiān)管新機制。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場交易，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，規(guī)范交易行為，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。完善成員界定和股權(quán)設(shè)置，有序開展試驗區(qū)拓展試驗任務(wù)，引導(dǎo)深化村集體更好地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，打通農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“最后一公里”。統(tǒng)一農(nóng)村股份合作社股份證書樣式，實現(xiàn)股民信息全錄入、股份證書全機打。

盤活各類資源，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。盤活用好各類集體資產(chǎn)資源，對發(fā)展新型集體經(jīng)濟至關(guān)重要。借鑒學(xué)習(xí)海南4 市做法，采取多種形式實現(xiàn)對集體資源有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，激活集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。整合利用各地集體經(jīng)濟組織的積累資金、幫扶資金等，以入股、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，以承包地、林地、宅基地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)入股等合作方式，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，探索“共享農(nóng)莊”做法。在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。利用未承包到戶的集體“四荒”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程化、保姆式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟實力。

進行商業(yè)化運營，發(fā)展多種形式新型集體經(jīng)濟。探索“產(chǎn)權(quán)改革+精準扶貧+新型經(jīng)營業(yè)態(tài)+非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性固定資產(chǎn)”的多樣化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式，支持股份合作社撬動和引導(dǎo)社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，形成支持多元化投入格局，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和收益分配方式，增加農(nóng)民收入。支持有條件的社區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人參與運營，吸引高層次人才參與土地和物業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，走現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營之路。鼓勵探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。通過資本運作，投資金融領(lǐng)域，探索購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)等獲取收益的發(fā)展模式，形成一批現(xiàn)代化的企業(yè)。改變“物業(yè)經(jīng)濟”“出租經(jīng)濟”的模式，主動發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，盤活自有老廠房、工業(yè)區(qū)物業(yè)，鼓勵引進高新技術(shù)企業(yè)，推動國有企業(yè)承租集體經(jīng)濟物業(yè)。鼓勵社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型升級，改變單一的物業(yè)經(jīng)濟模式，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

開展嵌入式合作，抓好運營風(fēng)險防控。南京市城市化發(fā)展速度越來越快，村社在城市化進程中積累的資金越來越多，如何使這些資金產(chǎn)生更多效益，在確保集體資產(chǎn)不流失不減少的情況下，更好地增加農(nóng)民收入是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨的重要課題。從深圳市的實踐看，引入農(nóng)村銀行開展嵌入式服務(wù)是一條比較成功的經(jīng)驗?？梢愿鶕?jù)南京的實際積極探索與紫金農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開展深度合作，由銀行對村社情況數(shù)據(jù)化，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、幫扶村社快速發(fā)展，并根據(jù)村社發(fā)展進程需要給予全業(yè)務(wù)、全過程的資金保障支持，促進農(nóng)村資源和金融資源的有機銜接，為“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)做好融資增信服務(wù)。同時，對發(fā)展中的風(fēng)險進行防控，幫助社區(qū)把握正確的發(fā)展方向，及時糾偏。鼓勵有條件的社區(qū)采取入股紫金農(nóng)商行等金融機構(gòu)模式，優(yōu)化資產(chǎn)配置，通過股權(quán)分紅等獲取收益，保持村集體經(jīng)濟組織持續(xù)發(fā)展能力。

保障集體利益，完善利益分配機制。規(guī)范民主管理和收益分配制度，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督和問責(zé)。用群眾接受的辦法解決問題，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期召開集體成員或集體成員代表大會，重要事項須經(jīng)民主討論決定，年終收益分配方案應(yīng)經(jīng)集體成員代表討論認可。維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制，杜絕因農(nóng)房處置導(dǎo)致農(nóng)民失房等社會問題。控制集體債務(wù)在一些村蔓延，對資不抵債的村給予風(fēng)險警示。合理控制各集體經(jīng)濟組織債務(wù)規(guī)模，量力而行、量入為出。嚴格規(guī)范舉債方案擬定、民主決議、申報審批、實施跟蹤等程序。對歷史債務(wù)，通過增收節(jié)支、發(fā)展集體經(jīng)濟、債權(quán)債務(wù)對接、協(xié)議打折、債務(wù)剝離等方式逐步化解。提高財政轉(zhuǎn)移支付的力度和精準度，在農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性開支上加大對經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達村的幫扶以及財政轉(zhuǎn)移支付力度?！?/p>