政府管理對徐州營商環(huán)境的影響研究

胥童

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068）

一、引言

徐州市作為蘇北第一大城市，2018年GDP總量達(dá)到了6900億元人民幣，位居江蘇第五位，作為重要的交通要道和經(jīng)濟(jì)樞紐地，徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平除了對蘇北地區(qū)造成重大的影響外，更影響了江蘇全省的經(jīng)濟(jì)競爭力，甚至對長三角地區(qū)也產(chǎn)生了一定的影響作用?？v觀改革開放以來徐州市的發(fā)展?fàn)顩r，可以看出，徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于本地企業(yè)，在政府的創(chuàng)業(yè)鼓勵下，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)、公私合營企業(yè)占據(jù)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的絕大部分。然而隨著以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式來臨，徐州面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的情況，亟需外界新鮮血液的加入，為徐州帶來新的技術(shù)和人才力量。然而外地企業(yè)和個人在徐州營商后發(fā)現(xiàn)，徐州地區(qū)的本地保護(hù)主義較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量不公平競爭、政府監(jiān)管疏忽、行業(yè)進(jìn)入困難等不利于企業(yè)發(fā)展的情況，對此，徐州政府采取了措施，對徐州營商環(huán)境進(jìn)行了整治，從當(dāng)前現(xiàn)狀看來，整治效果取得了一定的成效，作為一項需要長期堅持的治理活動，有必要對當(dāng)前營商環(huán)境的整治效果進(jìn)行評估，以尋找其不足之處，并加以優(yōu)化。

二、政府管理的影響分析

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府是市場的重要協(xié)調(diào)力量，通過政府的宏觀調(diào)控工作，可以有效調(diào)動市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，然而政府的調(diào)控也并非一無是處，錯誤的調(diào)控會造成市場環(huán)境惡化。為了能夠優(yōu)化徐州當(dāng)前的營商環(huán)境狀況，有必要對政府管理的影響效果進(jìn)行分析。

（一）徐州營商環(huán)境的問題分析

通過對徐州營商環(huán)境的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前徐州市的營商環(huán)境主要存在以下三點問題：第一、行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏高。長期以來，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由本土企業(yè)推動，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€相對封閉的商業(yè)鏈，當(dāng)?shù)厝嗣窈驼呀?jīng)習(xí)慣了依靠本土企業(yè)的發(fā)展模式，并且獲得了一定的利益，當(dāng)現(xiàn)代需要外界企業(yè)進(jìn)入徐州市場時，政府缺乏響應(yīng)的接納政策，導(dǎo)致徐州市的大部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，相比江蘇其他城市而言要高，加之徐州位于蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不如蘇南地區(qū)優(yōu)越，造成了對外來企業(yè)的吸引力不足的現(xiàn)狀。第二、不公平競爭。徐州本地企業(yè)，借助徐州本土經(jīng)營的優(yōu)勢，在面臨外來競爭對手時，往往采取價格戰(zhàn)、原材料壟斷、封鎖營銷渠道等方式，對競爭對手進(jìn)行惡意的打壓，這種不公平的競爭現(xiàn)象，在很大程度上影響了外來投資者的投資熱情，造成營商環(huán)境惡化。第三、政府監(jiān)管疏忽。企業(yè)的高效運行離不開政府的監(jiān)管，政府監(jiān)管工作除了對企業(yè)的經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行管控外，更重要的是對當(dāng)?shù)貭I商優(yōu)惠措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督，因政府監(jiān)管疏忽，徐州地區(qū)頻頻出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼落實不到位、項目審批時間過長、執(zhí)法工作不透明等問題，造成企業(yè)運營成本上升。

（二）政府管理的正向促進(jìn)作用

針對徐州營商環(huán)境暴露出的問題，徐州市政府及時采取了措施，對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，從最開始的提出優(yōu)化“六個環(huán)境”口號，到后續(xù)向企業(yè)提供“保姆式”的服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供了重要的幫助。在優(yōu)化“六個環(huán)境”行動中，政府依據(jù)可能對營商環(huán)境造成巨大影響的六個環(huán)境，如政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素供給環(huán)境等進(jìn)行了優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在后續(xù)“保姆式”服務(wù)中，政府大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，并積極引進(jìn)外來企業(yè)，通過政府幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和經(jīng)營指導(dǎo)、幫助企業(yè)合理避稅等多種方式，提升企業(yè)的留存概率和發(fā)展動力。

（三）政府管理的不足之處

徐州市政府在優(yōu)化徐州營商環(huán)境的優(yōu)化方面，做了很多的工作，取得了階段性的進(jìn)展，但是由于政府管理工作并未十全十美，難免會出現(xiàn)管理遺漏或過度管理等現(xiàn)象，在某些方面上限制了企業(yè)的發(fā)展，具體的不足之處體現(xiàn)為以下幾點：第一、政府能力與公共服務(wù)需求不匹配。隨著企業(yè)行為的不斷豐富，需要政府付出更多的努力，保障企業(yè)的有效發(fā)展，然而由于徐州營商環(huán)境優(yōu)化工作尚處于起步階段，出現(xiàn)了政府服務(wù)能力與逐漸提升的公共服務(wù)需求不匹配的現(xiàn)狀，政府職能部門在服務(wù)企業(yè)時出現(xiàn)了人手不足、效率下降的現(xiàn)象，在一定程度上造成了企業(yè)經(jīng)營時間成本的浪費。第二、政府執(zhí)法力度不足。在徐州本土保護(hù)主義較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，政府難以對當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行有效的懲治，這就使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違規(guī)成本偏低，造成了對外來企業(yè)的不公平。第三、政府工作流程過于復(fù)雜。目前雖然政府已經(jīng)在很大程度上對外來投資企業(yè)進(jìn)行了幫助，但是由于政府工作流程未得到有效的簡化，造成企業(yè)在實際運行過程中，與政府相關(guān)的各項材料、文件的辦理需要經(jīng)過政府部門設(shè)置的復(fù)雜流程，造成了企業(yè)經(jīng)營工作量的提升。

三、提升政府管理效果的措施

徐州作為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)水平直接關(guān)系到江蘇全省的經(jīng)濟(jì)水平，基于目前徐州營商環(huán)境現(xiàn)狀，有必要從政府管理層面對其優(yōu)化。提升政府管理效果，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面：第一、建立與企業(yè)發(fā)展相匹配的政務(wù)服務(wù)體系。在徐州頒布“保姆式”的企業(yè)幫扶政策后，需要對政府服務(wù)能力進(jìn)行優(yōu)化，以確保這項政策的有效運行。目前在其他城市較為常用的方式是采用線上政府服務(wù)，一些工作通過線上辦理，可以有效降低人工辦理造成的時間損失。第二、政府執(zhí)法工作透明化。為了使政府管理活動能夠真正的對不良商業(yè)情況進(jìn)行整治，在政府進(jìn)行執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法工作的透明化，通過定期的執(zhí)法行動公開和政務(wù)公開，讓當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠真實知曉政府的執(zhí)法行為，并對不公正、力度不足的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，以督促政府實現(xiàn)有效的執(zhí)法。第三、簡化政務(wù)流程。在政府對企業(yè)進(jìn)行管理時，需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的情況，對不必要的流程進(jìn)行簡化，以減少不必要的證明、文件、材料的需求量，從而提升企業(yè)的辦事效率，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν度肷a(chǎn)經(jīng)營活動中，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。簡化政務(wù)流程，是一項需要長期堅守的工作，在簡化時，應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)的視角，對流程進(jìn)行充分的審視。

四、結(jié)論

徐州作為江蘇省第五大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。自改革開放以來，徐州一直采用鼓勵本土企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展模式，在亟需創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，徐州政府采取了諸多措施，以期優(yōu)化徐州的營商環(huán)境。對此本文針對政府管理措施的優(yōu)缺點進(jìn)行了分析，并提出了一些能夠提升政府管理效能的措施。在未來的工作中，還應(yīng)當(dāng)對政府管理效果進(jìn)行長期的監(jiān)督，以確保其能真正、長期優(yōu)化徐州營商環(huán)境。