南京國(guó)民政府統(tǒng)治前期經(jīng)濟(jì)道路的抉擇

呂志超 楊新花

（麗水中學(xué)，浙江 麗水 323000）

南京國(guó)民政府成立以后，外患頻頻進(jìn)逼。1931年9月l 8日，日本發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)東北的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)；1932年1月日本攻陷錦州并派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)攻上海，3月又扶植偽滿洲宣布獨(dú)立；1933年日軍先后進(jìn)犯山海關(guān)、承德、長(zhǎng)城沿線，并攻占多倫；5月31的塘沽停戰(zhàn)協(xié)定令日軍在長(zhǎng)城以南建立了一個(gè)非軍事區(qū)。此后又有1935年6月何梅協(xié)定、秦土協(xié)定、1935年11月冀東自治政府的建立、1935年12月冀察臨時(shí)政府的成立等等。中國(guó)陷入了空前的生存危機(jī)。

民族危機(jī)日益加深，而御辱首在建設(shè)，建設(shè)則先謀方略。于是在20世紀(jì)30年代中國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了一股探討經(jīng)濟(jì)建設(shè)途徑的熱潮。

在這場(chǎng)爭(zhēng)論開始前，要努力進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)基本成為大家的共識(shí)。當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》便發(fā)表社評(píng)說(shuō)：“國(guó)防問(wèn)題，工業(yè)問(wèn)題也。”中國(guó)因“工業(yè)幼稚之故，人民平日利用厚生之所需尚仰給外國(guó)，況軍需工業(yè)，雖有實(shí)無(wú)”，在此國(guó)難當(dāng)頭之際，救亡的出路就在中國(guó)工業(yè)化。工業(yè)化是國(guó)家興衰、民族存亡的關(guān)鍵，是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的出路，因此“只有工業(yè)化，才是民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出路”，“中國(guó)今后存亡之存亡問(wèn)題將取決于能否工業(yè)化”。應(yīng)該說(shuō)，《大公報(bào)》的社評(píng)代表了當(dāng)時(shí)的主流聲音。雖然工業(yè)化是當(dāng)時(shí)的一致呼聲，但在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的看法上卻又各執(zhí)一說(shuō)，莫衷一是。

首先是以南開大學(xué)為代表的一派。該派認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是中國(guó)工業(yè)化的可行途徑。當(dāng)時(shí)中外專家經(jīng)調(diào)查稱中國(guó)的鐵、銅、石油等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量并不豐富，人均占有量很低。該派據(jù)此認(rèn)為中國(guó)“所應(yīng)當(dāng)發(fā)展的不是重工業(yè)，而是輕工業(yè)——日用品工業(yè)”，“鄉(xiāng)村小規(guī)模工業(yè)的發(fā)展前途則是很光明的”。他們從當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村凋敝的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出路應(yīng)“以增進(jìn)全國(guó)人數(shù)百分之八十的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力為主題，須從建設(shè)全國(guó)面積之九十的內(nèi)地農(nóng)村社會(huì)去努力”1。

這種觀點(diǎn)立即受到了以吳景超為代表的清華大學(xué)一派批判。清華大學(xué)一派所持觀點(diǎn)恰與南開大學(xué)一派截然相反：認(rèn)為中國(guó)要實(shí)現(xiàn)都市化，以都市的發(fā)展來(lái)救濟(jì)鄉(xiāng)村。他們認(rèn)為今日之中國(guó)只有努力走上工業(yè)化之路才能夠救亡圖存。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村落后的現(xiàn)實(shí)，吳景超認(rèn)為農(nóng)村的出路只有寄希望于全國(guó)的都市化。要從發(fā)展工業(yè)上努力，興辦工業(yè)、發(fā)展交通、擴(kuò)從金融機(jī)關(guān)，吸收資金以發(fā)展工業(yè)。農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題“只能與工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)等問(wèn)題一同解決”，而不可能單獨(dú)解決。

還有另一部分人士認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。中國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)防脆弱，軍事裝備多依靠從外國(guó)進(jìn)口，重型武器幾乎不能生產(chǎn)。這正是中國(guó)屢受日本侵略癥結(jié)之所在。這部分人從國(guó)防、御辱的當(dāng)下關(guān)懷考慮，認(rèn)為“須有重工業(yè)始可言國(guó)防，即重工業(yè)既系國(guó)防工業(yè)，乃現(xiàn)代立國(guó)骨干”，“先有重工業(yè)，然后始可從事交通發(fā)展，及一切工業(yè)之發(fā)展，國(guó)防力量之充實(shí)”?！洞蠊珗?bào)》甚至刊載：“中國(guó)今后之存亡問(wèn)題解決于能否工業(yè)化，而工業(yè)化能否成功，又將視基本工業(yè)之能否存在與發(fā)達(dá)?！?/p>

暨南大學(xué)教授張素民則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行“受節(jié)制的資本主義”，“即是‘一切經(jīng)濟(jì)事業(yè)受政府的節(jié)制或限制，甚或由政府自辦’……我以為中國(guó)現(xiàn)代化的方式，即是用政府的力量，行大規(guī)模的工業(yè)化，并對(duì)于私人企業(yè)隨時(shí)節(jié)制。我們稱之為受節(jié)制的資本主義固可，稱之為國(guó)家社會(huì)主義亦可，即稱之為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或民主主義，或社會(huì)民主主義，亦無(wú)不可?！贬槍?duì)張素民的觀點(diǎn)，也有人存在著不同的看法，譬如有人就認(rèn)為目前中國(guó)“說(shuō)是采用社會(huì)主義方式——國(guó)營(yíng)——的現(xiàn)代化一定好或是一定不好；以及采用個(gè)人主義方式——民營(yíng)——的現(xiàn)代化一定好或一定不好，在目前很難斷定”。另有人更明確的指出：“我國(guó)現(xiàn)時(shí)正在由半封建制度過(guò)渡到新工業(yè)制度，人民的新意識(shí)形態(tài)尚未固定之時(shí)，我們既不能完全用放任主義，聽其自動(dòng)，又不能用絕對(duì)的國(guó)家資本主義，由政府壟斷一切?！北M管有人反對(duì)，但張氏的提法卻引發(fā)了有關(guān)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)采取什么經(jīng)濟(jì)制度的討論。

在這場(chǎng)討論中，政府很快也加入進(jìn)來(lái)，并促使“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”成為了廣泛的公眾認(rèn)識(shí)。張氏的文章發(fā)表一個(gè)月后，政府要人宋子文從歐洲考察歸來(lái)，提出了“以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為中心，厲行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的主張。于是，南京政府公開打出“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)。不久，在具有明顯官方性質(zhì)的期刊《行健月刊》上刊載了一篇題為《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)治政治》的文章，稱：“多黨政治國(guó)家的國(guó)民，浸潤(rùn)于個(gè)人主義太久，不克自拔。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)固可以打破國(guó)民在經(jīng)濟(jì)上的個(gè)人主義，同時(shí)，還要用統(tǒng)制政治，以打破國(guó)民在政治上的個(gè)人主義，雙管齊下，始易奏效?！闭岢y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)有其自己的考慮。要實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)政府，這是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)施的先決條件?！叭绻陨磉€沒有統(tǒng)制，如何能希望統(tǒng)制全國(guó)經(jīng)濟(jì)”。2就連向來(lái)推崇民主，反對(duì)實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的丁文江，也不得不承認(rèn)實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本政治條件是：“一、要有真正統(tǒng)一的政府；二、收回租界，取消不平等條約；三、行政制度先要徹底的現(xiàn)代化”。由此可見，如果統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)得到民眾認(rèn)可并被認(rèn)為必須，那么中央集權(quán)政府亦即獨(dú)裁政府也就成為必需。這與蔣介石的政治理念極為吻合。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，由于官方的輿論的推波助瀾及積極引導(dǎo)，越來(lái)越多的專家學(xué)者認(rèn)同了這一觀點(diǎn)，即通過(guò)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)可以更快、更有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化，而且有助于促進(jìn)國(guó)家政治的統(tǒng)一，減小國(guó)外勢(shì)力對(duì)中國(guó)的影響，甚至通過(guò)在工業(yè)化過(guò)程中“好人專家學(xué)者”的參與政治，還能夠改善政府的行政系統(tǒng)。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)很快成為社會(huì)上的流行話題。1934年7月，丁文江在一篇文章中無(wú)奈地感嘆到：“現(xiàn)在流行的口號(hào)要算是‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’了！左傾的也好，右傾的也好，大家都承認(rèn)放任經(jīng)濟(jì)的末日到了；統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是人類走向極樂世界的大路。”3

在這場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出路的探討中，工業(yè)化、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的主張無(wú)疑已取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同。而統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的施行，不僅促進(jìn)了國(guó)民政府前期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。在隨后展開的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)以弱抗強(qiáng)歷時(shí)八年，幾乎拖垮日本經(jīng)濟(jì)而中國(guó)經(jīng)濟(jì)竟沒有崩潰，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的道路也居功至偉。