淺論稅收優(yōu)惠政策可促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

李廣友

（國(guó)家稅務(wù)總局商丘市第一分局，河南 商丘 476000）

一、企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)中稅務(wù)優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀

（一）稅收政策設(shè)置的立法層級(jí)很低，變化比較頻繁

中國(guó)現(xiàn)有稅種中，除了公司所得稅、個(gè)體所得稅、車船稅和即將征繳的環(huán)保稅等稅種之外，其他的均是以行政法律的方式存在。推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的稅收政策大都與財(cái)政機(jī)關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局、技改委等部門結(jié)合，或獨(dú)立以部委規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的方式發(fā)布，立法層級(jí)不高，政策效力薄弱，缺少剛性約束，與降免稅的稅法規(guī)定有明顯差別。當(dāng)前，支撐企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠包含：公司所得稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅以及地產(chǎn)稅等諸多稅種，具有優(yōu)惠政策復(fù)雜、內(nèi)容變化頻繁等特征。

（二）稅收政策框架尚待完善，直接稅務(wù)優(yōu)惠制度普惠性較低

現(xiàn)行的稅務(wù)優(yōu)惠政策所采取的政策工具，不僅有對(duì)公司降免稅、即繳即退等實(shí)現(xiàn)直接稅務(wù)降免，還有通過加快折舊、加計(jì)扣免、稅前減扣、投資金抵除等間接稅務(wù)優(yōu)惠，整體表現(xiàn)出以直接優(yōu)惠為中心、間接優(yōu)惠為輔的特征。事實(shí)上，因間接優(yōu)惠多是降免公司稅基的，重視事前調(diào)節(jié)，有利于激勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)科技和加深科技研發(fā)來享受相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)框架完善、升級(jí)的目的。但直接降免則強(qiáng)調(diào)后期收益讓渡，對(duì)指導(dǎo)納稅者事前開展技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新的功能很弱，特別是對(duì)一些還沒有獲取創(chuàng)新成果和收益的企業(yè)，根本沒有任何稅收激勵(lì)，造成企業(yè)更重視引入科技和開發(fā)高科技商品，出現(xiàn)了自主創(chuàng)新水平弱化和政策濫用等情況。

（三）缺少企業(yè)革新人才資本的稅務(wù)優(yōu)惠激勵(lì)

一是技術(shù)人才革新收益稅收降免很少。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的競(jìng)爭(zhēng)最關(guān)鍵的是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家當(dāng)前激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠創(chuàng)新內(nèi)容大都強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)研發(fā)產(chǎn)品的投資，很少有對(duì)R&D人才的稅收激勵(lì)制度[1]。盡管相關(guān)規(guī)定對(duì)科研者科技成果參股所得到的股權(quán)和出資比重暫免征繳個(gè)人所得稅，可是在分紅和轉(zhuǎn)出該股權(quán)、投資比例方面依舊要上繳個(gè)人所得稅，這僅僅是延伸了科技人員上繳個(gè)人所得稅的周期，并未真正免除員工的稅收壓力，這種延遲繳稅政策，關(guān)注了對(duì)收入繳稅，但忽視了從事這項(xiàng)科研活動(dòng)所支付的各種費(fèi)用，個(gè)人稅負(fù)很大，很難有效調(diào)動(dòng)科研人員研發(fā)熱情，甚至阻礙到科技革新。二是對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)征稅優(yōu)惠效應(yīng)十分有限。當(dāng)前，只對(duì)縣部級(jí)之上與國(guó)際組織頒布給科研者的科技獎(jiǎng)金，根據(jù)個(gè)人所得稅免繳個(gè)人所得稅，但事實(shí)上，在不斷創(chuàng)新的趨勢(shì)下，大量市縣對(duì)科技革新人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，該種極大制約層級(jí)的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致大多數(shù)科技革新人員很難享受真正優(yōu)惠，無法激發(fā)出科研者開展科技革新的積極性，更無法發(fā)揮出企業(yè)培育創(chuàng)造性人才的功能。

二、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的稅收政策完善建議

（一）加速政策頂層規(guī)劃，提高立法層級(jí)，完善促進(jìn)技術(shù)革新的稅收規(guī)定

一是嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)定原則，提高稅收制度的立法層級(jí)。首先，認(rèn)真梳理現(xiàn)行的科技稅務(wù)優(yōu)惠制度，通過實(shí)踐檢測(cè)已經(jīng)比較完善的條例、通告以及文件等，能根據(jù)立法流程上升到法律層級(jí)，進(jìn)而提高稅收方針的穩(wěn)定性與權(quán)威性。積極整合分散于各項(xiàng)法律規(guī)定中的稅務(wù)政策，歸并相似的方針政策。其次，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)推動(dòng)科技革新有明顯作用的稅收政策加以擴(kuò)充，建立系統(tǒng)、完整的并推動(dòng)科技革新的稅務(wù)優(yōu)惠法定體系[2]。 二是詳細(xì)劃分中央與地區(qū)立法權(quán)限。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠制度立法權(quán)主要集中于中央政府，極大制約著地區(qū)政府按照當(dāng)?shù)靥卣鲗?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控水平。所以，建議適當(dāng)賦予地區(qū)政府制定出滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)革新稅務(wù)優(yōu)惠制度的立法權(quán)。通過科學(xué)劃分地區(qū)與中央稅務(wù)立法權(quán)限，能夠提升政府的工作效率，不斷推動(dòng)創(chuàng)新行業(yè)的進(jìn)展。

（二）提高科技革新稅收優(yōu)惠方針的普惠性，幫助更多企業(yè)

一是發(fā)揮出稅收政策對(duì)公司創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)功能?？朔袠I(yè)與地區(qū)的限制，主要是推動(dòng)“普惠性”激勵(lì)制度的實(shí)行，積極采取間接優(yōu)惠模式，如科技研發(fā)基金、獲取準(zhǔn)備金等，加大經(jīng)費(fèi)利用率，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。二是將稅收優(yōu)惠的核心朝激勵(lì)研發(fā)轉(zhuǎn)變。根據(jù)公司申請(qǐng)專利的總量與申報(bào)項(xiàng)目提供研發(fā)稅收優(yōu)惠及政策支持[3]。適當(dāng)放松政策條件，在制定、修改稅收優(yōu)惠制度時(shí)，制定科學(xué)的、可行性高的政策內(nèi)容，細(xì)分稅收優(yōu)惠方針的適用領(lǐng)域、流程以及配套內(nèi)容，降低非核心要素與重要指標(biāo)的硬性標(biāo)準(zhǔn)以符合企業(yè)應(yīng)用，而且也方便稅務(wù)局操作，精確執(zhí)行方針政策。三是全面執(zhí)行“放管服”標(biāo)準(zhǔn)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”，及早得到優(yōu)惠，監(jiān)管后置，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)提高政策普惠性，拓展對(duì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的扶持范圍，提出稅收政策對(duì)科技研發(fā)趨勢(shì)、路徑選取、要素分配等方面的指導(dǎo)功能。

（三）建立完善的企業(yè)革新人才資源的稅收激勵(lì)制度，提升R&D員工稅務(wù)優(yōu)惠

首先，調(diào)整與完善人才資本的稅務(wù)優(yōu)惠制度。人才資本是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，能通過建立完善的人才資本稅務(wù)激勵(lì)制度，來激發(fā)員工開展科研創(chuàng)新工作的熱情。主要調(diào)整與完善對(duì)人才資本影響較大的公司所得稅、個(gè)體所得稅的稅務(wù)優(yōu)惠制度，建立完善的對(duì)人才資本有充足補(bǔ)償及科學(xué)的稅務(wù)激勵(lì)制度，通過稅收政策培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新思想。其次，制定稅務(wù)激勵(lì)配套機(jī)制。根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，制定出諸如公司每雇傭一位博士生，并支出不少于一定金額的薪資就能得到政府一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，而且賦予固定資金的稅收降免，社保、住建以及交通等組織在各自職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)提供優(yōu)惠，形成統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制，提升整個(gè)社會(huì)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的熱情與積極性，增加研發(fā)投資。最后，調(diào)整個(gè)人所得稅制。對(duì)于企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的員工實(shí)施全方位、多角度的稅務(wù)激勵(lì)，從人才資本上激發(fā)公司的研究活力，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。