中小型智慧城市建設(shè)的探索與思考

王鐵力

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智慧城市是數(shù)字城市的高級(jí)發(fā)展階段，是城市信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，國(guó)內(nèi)外學(xué)者與機(jī)構(gòu)從不同視角對(duì)智慧城市的概念提出了各自的理解與認(rèn)識(shí)。從技術(shù)上講，智慧城市要實(shí)現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深度智能，涵蓋數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、ICT、Web2.0等技術(shù)領(lǐng)域；從城市治理模式上講，智慧城市是看待城市的新理念、新視角和新思維，是創(chuàng)新與變革的城市治理觀念。許多學(xué)者分別從智慧城市本質(zhì)、城市生態(tài)與環(huán)境、城市規(guī)劃、城市科學(xué)管理等角度對(duì)城市智慧化治理進(jìn)行重要探索。

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2010年之前我國(guó)智慧城市的建設(shè)處于萌芽階段，在此期間浙江省寧波市首先在政府的全面推動(dòng)下開(kāi)展智慧城市建設(shè)。其后其他地方城市紛紛效仿，在“十二五”期間，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、株洲和佛山等地將智慧城市建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，智慧城市的建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)迅速開(kāi)展。2016年，我國(guó)確定推動(dòng)八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其中便包括智慧城市建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府又新增100個(gè)“新型智慧城市”的相關(guān)試點(diǎn)。截止2017年底，全國(guó)全部副省級(jí)以上城市、89%地級(jí)城市、47%縣級(jí)城市都提出建設(shè)智慧城市。到2018年初，全國(guó)已經(jīng)有將近700個(gè)城市確定進(jìn)行智慧城市建設(shè)的相關(guān)試點(diǎn)?！?016—2020年中國(guó)智慧城市深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，智慧城市建設(shè)在我國(guó)已全面展開(kāi)，部分相對(duì)發(fā)達(dá)的省市已進(jìn)入初級(jí)建設(shè)階段，其他城市也開(kāi)始進(jìn)入設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段。我國(guó)智慧城市試點(diǎn)分為3批，其建設(shè)模式可分為：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)型、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型和智慧城市應(yīng)用建設(shè)驅(qū)動(dòng)型。在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中，智慧服務(wù)和智慧管理類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量最多，智慧基礎(chǔ)設(shè)施與智慧保障體系類(lèi)項(xiàng)目較少，智慧產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目最少。

二、智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城市發(fā)展定位不明確，缺乏總體協(xié)調(diào)規(guī)劃

現(xiàn)在我國(guó)智慧城市建設(shè)處于推進(jìn)期，全國(guó)大概有700個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市。建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，大多數(shù)城市沒(méi)有根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有設(shè)施和資源等進(jìn)行詳細(xì)分析，準(zhǔn)確定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)；而是沿襲傳統(tǒng)建設(shè)思路，造成當(dāng)前城市建設(shè)“千城一面”，建設(shè)大同小異，不能突出城市特色，沒(méi)有凸顯區(qū)域文化和民族文化，也沒(méi)有形成城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，限制了城市特色文化軟實(shí)力的提升。

（二）中小城市化建設(shè)的弊端

首先，目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)。在中小型城市智慧城市的建設(shè)方面，需要擬定出一套行之有效的方案，在此方案中會(huì)包含政府公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容、居民生活環(huán)境內(nèi)容以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)容。這樣在方案中目標(biāo)會(huì)比較龐大，體系也相對(duì)復(fù)雜，智慧城市的規(guī)劃者在一定時(shí)間內(nèi)很難用現(xiàn)有的條件去解決智慧城市發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題。因?yàn)榧夹g(shù)本身也存在諸多不確定性，并且政府和企業(yè)以及市民等對(duì)智慧城市的要求也不同，所以智慧城市的目標(biāo)定位比較困難，實(shí)踐上更是難于預(yù)想。

其次，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。智慧型城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障來(lái)自于更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境以及相對(duì)完善的法律體系和必要的制度等等，這是支撐城市進(jìn)程的主要因素，智慧城市包含了生態(tài)文明、先進(jìn)文化以及科技的支撐，但是這些資源要在同一時(shí)間獲得非常困難，更會(huì)引起非此即彼的沖突。智慧城市工程項(xiàng)目的開(kāi)展，需要建立起統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范，這樣才能調(diào)節(jié)好不同主體之間的利益，如果沒(méi)有相匹配的技術(shù)，那么，在信息的落實(shí)、法律的完善以及風(fēng)險(xiǎn)的主體承擔(dān)方面將會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。

最后，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。智慧型城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。在智慧型方案中，主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是以信息技術(shù)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是信息產(chǎn)業(yè)在中小城市發(fā)展相對(duì)緩慢并且在短期內(nèi)很難完成，并且信息產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展起來(lái)在一定程度上會(huì)阻礙其他產(chǎn)業(yè)資源的利用，使其他產(chǎn)業(yè)受到影響，從而對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。

（三）智慧城市建設(shè)法律法規(guī)不健全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)智慧城市建設(shè)方面的法律法規(guī)，從而造成各個(gè)行業(yè)各自為政，無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)和約束建設(shè)行為，資源不能整合共享，信息不能互通。智慧城市建設(shè)覆蓋的領(lǐng)域廣，涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)多，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而不能有效約束和指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，造成不同行業(yè)和不同系統(tǒng)之間接口方式、數(shù)據(jù)格式、通信方式等不同，從而使信息不能有效互連互通。

三、推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展的策略與建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出區(qū)域特色，激發(fā)城市發(fā)展活力

智慧城市建設(shè)既關(guān)系當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)，也會(huì)對(duì)以后城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生影響；既關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域城市群的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。因此在智慧城市建設(shè)時(shí)，首先要做好頂層設(shè)計(jì)和總體部署，從國(guó)家到地方，對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域間的發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

（二）完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)制度

智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系可以使在建的和將要建設(shè)的智慧城市的各系統(tǒng)，以及其子系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理更加合理和高效。智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系可以使政府以及其他城市建設(shè)相關(guān)方了解城市建設(shè)進(jìn)程及效果。技術(shù)方面，國(guó)家應(yīng)該確定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)智慧城市建設(shè)基本處于世界的前列，世界范圍內(nèi)可供借鑒的案例不多。近幾年雖然有關(guān)智慧城市方面發(fā)表的論文比較多，但質(zhì)量不高，真正能夠幫助解決實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題的就更少。智慧城市建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，急需學(xué)者系統(tǒng)的、更加深入的、有針對(duì)性的、實(shí)時(shí)的對(duì)智慧城市進(jìn)行研究，為智慧城市建設(shè)提供切實(shí)可行的、具有前瞻性的解決方案和理論成果，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康、快速發(fā)展。