鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的分析

張凱源

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 473000）

前言：在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。其目的是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題。為此，需要在這樣的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的不足，營造和諧農(nóng)村的氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

一、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題

（一）相關(guān)的制度不完善

如今，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在覆蓋面、保障水平、制度等方面還存在很多問題。因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障水平差異很大，2017年時(shí)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每月1387元，而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月不到150元。此外，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目也不完善，覆蓋面積非常狹窄，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，以及新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加，對(duì)社會(huì)保障的需求量也越來越大。但是我國卻缺乏與之相配套的退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。由于財(cái)政分灶、條塊分割、制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)制度的實(shí)行產(chǎn)生了一些阻礙。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，社會(huì)保障無法實(shí)現(xiàn)“城市化”，所以使得戶籍城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化無法得到結(jié)合，而且產(chǎn)生了農(nóng)村補(bǔ)貼城鎮(zhèn)的問題[1]。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金不穩(wěn)定

在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，資金是基礎(chǔ)。但我國如今面臨很多問題，比如財(cái)政赤字、老齡化現(xiàn)象等，導(dǎo)致社會(huì)保障的投入力度越來越大，未來國家面臨的支付壓力將增加。首先，多元化的社會(huì)保障籌資機(jī)制不合理，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金來源途徑非常單一化。集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化，集體補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且農(nóng)村居民的收入不高，籌資能力很弱，而且農(nóng)村社會(huì)組織未能得到發(fā)展，社會(huì)保障無法起到作用。其次，我國社保基金統(tǒng)籌層次不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法起到促使社會(huì)保障資金增值的作用。此外，因?yàn)槿狈σ欢ǖ谋O(jiān)督和約束，所以會(huì)產(chǎn)生違規(guī)操作的現(xiàn)象，帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法治建設(shè)工作不到位

我國農(nóng)村社會(huì)保障的立法層次不高，缺乏法律效力。而且目前也缺乏農(nóng)村社會(huì)保障的法律、規(guī)范，現(xiàn)有的相關(guān)條例和其他法律條例之間的銜接不夠，非常分散[2]。對(duì)于農(nóng)村失業(yè)、生育、優(yōu)撫等方面，仍然存在法律方面的空白，所以不利于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的監(jiān)督和管理，而且也降低了農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)行效果。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)于鄉(xiāng)村振興所產(chǎn)生的作用

（一）能刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到良好的影響。而社會(huì)保障體系屬于刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要元素。通過建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇。而且通過發(fā)展以農(nóng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生為主的社會(huì)保障業(yè)，能促使農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)得以結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展[3]。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系還能完善農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，通過開展農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)，可以將這些居民吸收到“三農(nóng)”工作服務(wù)隊(duì)伍中來。

（二）能加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，能起到促進(jìn)作用。因?yàn)樵谕晟妻r(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，減輕了農(nóng)村居民在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)，緩解了一些矛盾。這樣一來，也能為和諧農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。此外，也加強(qiáng)了農(nóng)村文化產(chǎn)品的供應(yīng)，將農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館作為載體，開展各種有趣的文化活動(dòng)，塑造了良好的農(nóng)村風(fēng)氣。在這個(gè)過程中，促使社會(huì)保障體系和倫理道德互相耦合[4]。在對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助的過程中，也形成了互幫互助的友愛氛圍，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的影響。

（三）能促進(jìn)對(duì)農(nóng)村的治理

如今，我國農(nóng)村社會(huì)問題越來越突出，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，能改善農(nóng)村居民的生活，提高其參與社會(huì)治理的信心。而且采取稅收調(diào)節(jié)、福利補(bǔ)貼的對(duì)策，能降低城鄉(xiāng)貧富差距。再采取農(nóng)村社會(huì)保障的“兜底”制度，能為農(nóng)村居民、弱勢(shì)群體的生活提供一定的保障，消除貧困，提高人們對(duì)國家社會(huì)保障制度的認(rèn)同。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系在法律方面的建設(shè)

通過加強(qiáng)法律建設(shè)，能促使農(nóng)村社會(huì)保障體系得到完善。首先，要補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保障法律的空白，提升立法的高度。國家相關(guān)部門需要盡快制定出《農(nóng)村社會(huì)保障法》，而且完善另外的社會(huì)保障立法[5]。促使國家法律和地方政策之間互相協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)目前的法律所存在的缺陷。其次，要全面提高社會(huì)保障的立法質(zhì)量，根據(jù)我國的實(shí)際情況，在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)社會(huì)保障的立法工作。在這個(gè)過程中，也要開展法規(guī)摒棄的工作，避免不適用的法律和法規(guī)對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生不好的影響。最后，也要全面推進(jìn)執(zhí)法工作的開展，建立關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的各種制度，完善相關(guān)的監(jiān)督體制。如果條件允許，也要增加勞動(dòng)和社會(huì)保障的法庭，從而促使農(nóng)村社會(huì)保障的糾紛能得到公平、公正的處理，保護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金監(jiān)管

社會(huì)保障資金，關(guān)系到社會(huì)保障體系的運(yùn)行和發(fā)展。所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金監(jiān)管。第一，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來投入農(nóng)村社會(huì)保障資金，建立穩(wěn)定可靠的財(cái)政保障制度。政府要摒棄過去一手包攬的管理制度，明確責(zé)任主體，積極的拓展籌資的途徑，制定出適宜的管理對(duì)策。此外，也要發(fā)揮出社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，形成以國家、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人為主的資金供給制度。第二，必須要對(duì)目前的資金管理模式進(jìn)行優(yōu)化，采取科學(xué)合理的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，不定期向外部公布社會(huì)保障資金的流向，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。在保證基金穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)上，要建立專業(yè)的基金投資運(yùn)營部門，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理。這樣一來，才能避免社會(huì)保障資金貶值，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[6]。

（三）對(duì)制度進(jìn)行改革

在如今的時(shí)代背景下，要全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。首先要加強(qiáng)制度改革，盡量彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的差異，促使工作重點(diǎn)和財(cái)政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入比例，建立平衡的公共財(cái)政投入制度。其次，要按照農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷，建立和新型農(nóng)村發(fā)展相匹配的退休保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，促使公共資源得到合理配置。最后，也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接，將戶籍制度改革作為重點(diǎn)，減少城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的差異。同時(shí)，也要促使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的服務(wù)能實(shí)現(xiàn)共享。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文化的建設(shè)

要促使農(nóng)村社會(huì)保障體系得到完善，就需要加強(qiáng)農(nóng)村精神文化的建設(shè)。第一，要加強(qiáng)文化服務(wù)，關(guān)注農(nóng)村居民的文化需求，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)，在農(nóng)村傳遞正確的價(jià)值觀。也要加強(qiáng)社會(huì)保障的宣傳，提高農(nóng)村居民的自我保障意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。而且也要關(guān)注農(nóng)村居民的多元化社會(huì)保障需求，大力宣傳農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。第二，要對(duì)泛福利陷阱進(jìn)行防范，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障理念。在平時(shí)需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育，促使農(nóng)村居民擁有正確的思想、價(jià)值觀，充滿對(duì)社會(huì)保障的期待，促進(jìn)社會(huì)保障系統(tǒng)的大力發(fā)展。

四：總結(jié)與體會(huì)

綜上所述，要振興農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。因?yàn)橥晟频霓r(nóng)村社會(huì)保障體系除了能滿足人們的生活需求，也能提高農(nóng)村公共服務(wù)的等級(jí)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，必須要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。