淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效策略

張紹全

從目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)情況來看，仍然有很多問題需要解決，很多改革需要深入落實，并且需要形成與建立一套符合農(nóng)村實際情況的集體經(jīng)濟建設(shè)管理體制。要推進人才管理的模式創(chuàng)新，政府加大扶持力度，加強管理規(guī)章制度的建設(shè)，加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，提升集體經(jīng)濟整體經(jīng)營管理水平，積極推進農(nóng)村金融改革，加強富民項目的發(fā)展帶動。本文對此進行了分析研究。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是讓我國農(nóng)村經(jīng)濟更具活力，推動農(nóng)村社會實現(xiàn)小康生活建設(shè)的有力途徑。從目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)情況來看，仍然有很多問題需要解決，很多改革需要深入落實，并且需要形成與建立一套符合農(nóng)村實際情況的集體經(jīng)濟建設(shè)管理體制。這樣才能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟得到穩(wěn)固發(fā)展，能夠推動農(nóng)村全面小康社會的建立，實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)固。

一、推進人才管理的模式創(chuàng)新

目前我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的建設(shè)之所以整體上取得的成效不夠理想，這和經(jīng)濟發(fā)展人才建設(shè)實施力度不足有直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的打造需要更多專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)人才參與，不僅要向村民進行有效理念的傳導(dǎo)，也要在農(nóng)村經(jīng)濟改革和集體經(jīng)濟管理制度的建設(shè)上發(fā)揮智慧。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，農(nóng)民群眾整體受教育水平不足，對于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)觀念上滯后，這些問題仍然十分普遍。這會很大程度阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，因此，在這一點上很有必要加強革新。一方面，農(nóng)村地區(qū)可以利用市場規(guī)律，多從外部引進優(yōu)質(zhì)人才，為專業(yè)化人才提供良好待遇，讓集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)可以順利推進。另一方面，農(nóng)村地區(qū)自身應(yīng)當加強人才建設(shè)，對于那些受過專業(yè)化高等教育的人才要充分發(fā)揮其價值和作用，讓其參與到農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中。這樣才能夠讓各項發(fā)展工作順利展開，能夠讓農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟建設(shè)遵循科學(xué)合理的方向推進，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力的發(fā)揮。

二、政府加大扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)前期需要有大量的投入，無論是資金上的還是政策上的，這些都是為農(nóng)村集體經(jīng)濟的打造提供的重要依托。我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展之所以相對滯后，很大部分原因在于政府的扶持和資金投入力度不夠，在政策上的輔助和優(yōu)惠也不夠。這使得本來就經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)更難將經(jīng)濟盤活，集體經(jīng)濟的發(fā)展也會面臨各種阻礙。因此，各級政府很有必要轉(zhuǎn)換觀念，要意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要性，并且加大對于集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。

具體來說，各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。各級政府要結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，了解集體經(jīng)濟建設(shè)中存在的各種潛在需求。在這個基礎(chǔ)上再來有針對性的做幫扶和投入，這樣才能夠讓資金用到需要的地方，也能夠在政策制定上發(fā)揮積極輔助的效果。這樣才能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)朝著積極的方向發(fā)展，能夠加快農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的整體步伐。

三、加強管理規(guī)章制度的建設(shè)

我國農(nóng)村地區(qū)之所以集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)面臨各種阻礙和困境，很重要的一個因素在于缺乏良好的管理規(guī)章和制度的建設(shè)，這應(yīng)當成為一個引起充分關(guān)注的內(nèi)容。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，很有必要在這一點上進行強化，不同地區(qū)可以根據(jù)自身實際情況，在管理規(guī)章和制度上做有針對性的建設(shè)。這樣才能為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的依托，能夠讓集體經(jīng)濟建設(shè)以規(guī)范合理的方式展開。不僅如此，這也會讓更多民眾參與到集體經(jīng)濟的建設(shè)中，并且可以發(fā)揮很好的監(jiān)督效果，有助于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的整體繁榮。

具體來說可以從如下幾個方面深化制度建設(shè)。一是要進一步健全內(nèi)部管理制度，建立財務(wù)收入的一系列制度，如預(yù)決算制度，財務(wù)公開民主理財制度等，加強對集體經(jīng)濟的管理。只有讓財務(wù)管理規(guī)范透明，這樣集體經(jīng)濟的發(fā)展才會獲取民眾的信賴，才會有更多商戶和民眾參與到具體的經(jīng)濟建設(shè)項目中。二是要在集體經(jīng)營的過程中，加強清產(chǎn)核資工作，摸清家底，確保應(yīng)收盡收。要建立完善的管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，這樣才會推動經(jīng)濟的快速發(fā)展建設(shè)。三是要堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，加強對集體經(jīng)濟經(jīng)營的監(jiān)督。各地區(qū)可以結(jié)合自身實際情況建立民眾監(jiān)督機制，對于民眾存在質(zhì)疑的地方要及時核查，并且要做到相關(guān)信息公開透明。這樣才能取信于民，能夠獲取民眾的信賴，讓集體經(jīng)濟建設(shè)有良好的根基。

四、加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐

從實際情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展步伐相對緩慢，不少欠發(fā)達地區(qū)不僅經(jīng)濟水平落后，人們的觀念也十分滯后，對于各種金融模式和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律并不了解，這些都造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。在具體的發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)當全面提升民眾的認知水平，多做相關(guān)信息的傳達和普及，更新農(nóng)民群眾陳舊的觀念，讓大家意識到集體經(jīng)濟建設(shè)的作用和意義。這樣才能加快集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，讓各項事業(yè)得到穩(wěn)固推進。

實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟對推動農(nóng)村社會公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾。因此，要透過各種方式加快農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的步伐，各級黨委和政府要意識到這項工作的重要性，并且將更多工作重心轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟的建設(shè)上。不僅要加強新的觀念和理念的傳導(dǎo)，也可以透過前期的讓利于民讓民眾感受到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益和經(jīng)濟價值。這樣才能逐漸更新農(nóng)民的陳舊觀念，讓他們積極參與到集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)進程中，才能夠讓發(fā)展過程更加穩(wěn)固順利。

五、提升集體經(jīng)濟整體經(jīng)營管理水平

在推進集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，提升集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平非常重要。不同地區(qū)和發(fā)展水平的農(nóng)村在集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的模式和理念上會有所差別，需要達到的管理效果也會存在差異。在具體制定管理策略、方法和實施目標上需要結(jié)合自身實際情況，有針對性的就管理模式和管理要點做選擇設(shè)計?？傮w來講，在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的過程中必須更新理念，并且盡可能消除外部的行政干預(yù)，同時要讓更多民眾參與到集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)和綜合管理中。這樣才能形成良好的管理契機，也是推動集體經(jīng)濟建設(shè)步伐的方式。

具體來說，在經(jīng)營管理上，首先需要消除不必要的行政干預(yù)，還給農(nóng)村經(jīng)濟集體組織自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立實體。這樣才能夠讓更多經(jīng)營個體有更大的發(fā)展空間，能夠讓市場經(jīng)濟規(guī)律得到有效作用。同時，要規(guī)范和完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立財務(wù)審計制度，對主要村干部實行經(jīng)濟責任審計。完善健全的財務(wù)管理制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要依托，這也是一直以來農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上相對滯后的阻礙原因。各級管理者要意識到這一點的重要性，并且讓專業(yè)人才來完成財務(wù)審計和財務(wù)管理制度建設(shè)的工作。這樣才能夠讓財務(wù)信息有更好的管理利用程度，能夠讓集體經(jīng)濟建設(shè)有良好的實施根基。隨后，要加快實行民主決策、科學(xué)決策制度，重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。只有讓村民更充分的參與到各種決策中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各種信息和理念的傳遞與傳達。村民不僅會進一步意識到發(fā)展集體經(jīng)濟的作用和價值，也會積極投身到這項事業(yè)中，這才是讓農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展的依托。

六、積極推進農(nóng)村金融改革

在發(fā)展建設(shè)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的過程中，積極推進農(nóng)村金融改革，這是一個很好的輔助手段。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開金融的支持。一個良好的農(nóng)村金融體系的構(gòu)建對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高都將起著極其重要的支持作用。在新的歷史階段要加快農(nóng)村金融改革步伐 ，加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。增加涉農(nóng)貸款，提高農(nóng)村金融服務(wù)滿足率，擴大覆蓋面，健全服務(wù)功能，提高農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平。只有將各種使用的金融工具和金融管理手段逐漸引進到農(nóng)村地區(qū)，并且充分發(fā)揮這些金融工具的優(yōu)越性，這樣才能逐漸實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的改革，能夠讓整個金融體系慢慢趨于繁榮，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力，這樣才能夠讓農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟建設(shè)取得更好的實施效果。

七、加強富民項目的發(fā)展帶動

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，必須加強對于村民的服務(wù)，政府要積極轉(zhuǎn)變自身智能，提高自身的整體服務(wù)意識，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推手。首先，政府應(yīng)當積極參與到市場培育工作中，給群眾提供更多好的發(fā)展機會，讓更多村民愿意參與到集體經(jīng)濟的建設(shè)項目中。同時，不同農(nóng)村地區(qū)可以結(jié)合自身設(shè)計情況，在經(jīng)濟條件允許的前提下積極推進各種富民項目，讓集體經(jīng)濟建設(shè)的步伐進一步加快。如果經(jīng)濟條件有限，則可以首先利用集體經(jīng)濟建設(shè)特定區(qū)域，然后實現(xiàn)以點帶面，進而推動經(jīng)濟的全面發(fā)展，這種思路具備很好的實踐性，并且能夠讓欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟迅速被激活。此外，政府也可以采取建設(shè)示范基地的方式來讓群眾直觀感受到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的益處，進而吸引更多民眾積極參與到各種發(fā)展項目中。政府在發(fā)展過程中可以加強技術(shù)、經(jīng)濟和政策層面的扶持，推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并且讓龍頭企業(yè)起到更好的帶動作用，這些都是很好的發(fā)展理念和實施策略。

（作者單位：224023江蘇省鹽城市鹽都區(qū)北蔣農(nóng)經(jīng)站）