印尼遷都：佐科為何做出如此決策?

詹姆士·吉爾德

印尼總統(tǒng)佐科·維多多于2019年8月宣布，印尼首都將從雅加達(dá)遷至加里曼丹島。由于人口過度集中，使得雅加達(dá)交通擁堵，污染嚴(yán)重，無數(shù)政策都無法改變現(xiàn)狀，更嚴(yán)重的是，近些年來雅加達(dá)正在逐漸沉入大海。即便如此，佐科的遷都計(jì)劃仍遭受了廣泛的質(zhì)疑。

佐科認(rèn)為，比起費(fèi)時(shí)費(fèi)力去解決雅加達(dá)這座大都市存在的各種問題，直接把政府機(jī)構(gòu)遷移到2000公里之外的另一座島上要來得更直接與簡單。他還向大家保證，雅加達(dá)仍將繼續(xù)是印尼的金融和商業(yè)中心。

但遷都所面臨的經(jīng)濟(jì)和政策約束是非常巨大的，“換個(gè)地方重新出發(fā)”這樣的陳腔濫調(diào)也不能將這些困難“粉飾太平”。遷都計(jì)劃是好是壞？我們可以從以下幾個(gè)角度來看。

首先，印尼政府在制定政策方面歷來行事大膽，然而制定政策之后的后續(xù)跟進(jìn)并沒有與政府官員雄心勃勃的愿景相匹配，因此，政府“畫大餅”一般的承諾便留給公眾一種表現(xiàn)不佳的印象。于是，我們可以認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，遷都一事更像是政府雄心壯志的產(chǎn)物，而不是經(jīng)過深思熟慮之后可實(shí)施的計(jì)劃。

遷都的各項(xiàng)細(xì)節(jié)目前為止還未敲定，畢竟要面臨的后勤和財(cái)政方面的壓力確實(shí)不小。在17世紀(jì)，荷蘭東印度公司（Dutch East India Company）將雅加達(dá)作為其壟斷香料貿(mào)易的主要港口，自那之后的幾個(gè)世紀(jì)以來，雅加達(dá)一直是印尼群島的商業(yè)和政治中心。時(shí)至今日，雅加達(dá)已經(jīng)是印尼政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心，將這一點(diǎn)轉(zhuǎn)移到別處并非易事。

除此之外，遷都項(xiàng)目的開展還涉及到環(huán)境問題以及土地使用問題。政府表示，項(xiàng)目的進(jìn)展需動(dòng)用到18萬公頃的土地，將涉及到轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用竦葐栴}。動(dòng)用如此大的一塊土地來建造一座新城市，很難被公眾接受，已經(jīng)有當(dāng)?shù)卮迕癖硎静惶J(rèn)可該項(xiàng)目。

計(jì)劃搬遷的地點(diǎn)在東加里曼丹省的叢林之中，若遷都計(jì)劃開展，則需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)橐ㄔ鞕C(jī)場(chǎng)、道路和發(fā)電廠等，人們才能來到這里生活。考慮到印尼現(xiàn)有的監(jiān)管架構(gòu)如此的不穩(wěn)定，如果不認(rèn)真規(guī)劃與監(jiān)管，大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的環(huán)境負(fù)面影響將是巨大的。僅僅因?yàn)檠偶舆_(dá)太擁擠、污染太嚴(yán)重就把首都遷走，然后轉(zhuǎn)身馬上清除幾千公頃的叢林，就為了給新首都騰出空間，這可不是什么好主意。

但最大的障礙其實(shí)是成本。目前，政府預(yù)估建造新城市的成本為330億美元——基本上可以肯定這個(gè)數(shù)字是被低估的。按照計(jì)劃，私營企業(yè)要或多或少分擔(dān)該成本，但佐科在鼓勵(lì)私人資本投資大型開發(fā)項(xiàng)目方面的過往表現(xiàn)充其量只能說是好壞參半。在他第一個(gè)任期內(nèi)，政策不到位和監(jiān)管不穩(wěn)定等導(dǎo)致私人投資常常受到阻礙，于是重?fù)?dān)便落在了國有企業(yè)的肩上。在過去的5年里，國有企業(yè)完成了絕大多數(shù)的開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)檎荒曛荒芙鐶DP的3%來彌補(bǔ)赤字，其他的部分只能依靠那些為資本市場(chǎng)籌集資金的國有企業(yè)。

在未來幾年內(nèi)，除非印尼政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，否則國有建筑公司很可能在建造新首都的工作中占最大比重，如此一來，公眾便很可能將遷都項(xiàng)目認(rèn)為是政策型企業(yè)所做的無聊把戲。

如果只從經(jīng)濟(jì)和政策的角度來看遷都一事，很難證明其合理性，但一旦考慮到政治因素，遷都一事就值得關(guān)注與討論。

爪哇島是印尼的政治和經(jīng)濟(jì)中心，它是印尼迄今為止人口最多的島嶼，貢獻(xiàn)了最大的GDP份額。除了已故的印尼前總統(tǒng)巴哈魯丁·優(yōu)素?！す缺龋杏∧峥偨y(tǒng)都是爪哇人，這就容易造成一種政治失衡：爪哇島被視為印尼的政治中心，而東部更偏遠(yuǎn)的地區(qū)則感到被邊緣化或被忽視。

遷都首選地址是東加里曼丹省，在地理上，它位于印尼群島中心的位置。佐科可能想借此來向外圍省份表示，自己想通過將政府機(jī)構(gòu)置于靠近蘇拉威西島、馬魯古群島和巴布亞省的偏遠(yuǎn)地區(qū)來打破以爪哇島為中心的不平衡現(xiàn)象。醉翁之意不在酒，對(duì)于佐科來說，最終遷都成功與否可能不是最重要的，最重要的在于表達(dá)自己想打破平衡的決心罷了。

作者系新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。

來源：東亞論壇

編譯：周何