公共資源交易電子化的管理對策

[摘 要]文章從公共資源交易電子化的優(yōu)勢入手，提出了幾條加強(qiáng)公共資源交易電子化管理的有效對策，希望對提升我國公共資源交易電子化管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共資源;交易電子化;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.185

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在改善人們生活質(zhì)量的同時，也促進(jìn)了公共資源管理行業(yè)的快速發(fā)展。推行公共資源交易電子化是歷史發(fā)展的必然趨勢，因此，提高公共資源交易電子化管理水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共資源交易電子化的優(yōu)勢

1.1 當(dāng)前公共資源交易的問題

第一，數(shù)據(jù)體量龐大，共享程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國內(nèi)地已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在建設(shè)或使用電子化公共資源交易平臺系統(tǒng)，已有2/3的市地達(dá)到了整體普及的程度，粗略推算，全國公共資源交易平臺每月生成的數(shù)據(jù)量高達(dá)500TB，這些數(shù)據(jù)是一筆不可低估的生產(chǎn)資料，可給行業(yè)創(chuàng)造更高層次的經(jīng)濟(jì)價值。但是我國目前并不重視對公共資源交易平臺信息化的建設(shè)，導(dǎo)致這些信息無法實(shí)現(xiàn)資源共享?，F(xiàn)階段我國大部分公共資源交易平臺中缺少資源共享、數(shù)據(jù)交互的信息化技術(shù)，從而導(dǎo)致交易效率不高，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，造成嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)。

第二，數(shù)據(jù)信息無統(tǒng)一規(guī)則，來源比較多樣。在公共資源交易平臺中生成的數(shù)據(jù)混雜多樣，其類型繁多，體量龐大。例如：公共資源交易平臺中的招投標(biāo)信息，按照行業(yè)劃分來看，分為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、政府采購等，信息來源具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)。根據(jù)用戶類型來看，代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、采購人等都對信息進(jìn)行了個性化的延展，如人員信息、資質(zhì)業(yè)績、信用狀況等都成為了非常重要的數(shù)據(jù)來源。從招標(biāo)流程來看，投標(biāo)、招標(biāo)、中標(biāo)、開評標(biāo)直至投訴、服務(wù)評價等多個環(huán)節(jié)，都將生成規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)。目前，我國在公共資源交易信息化管理方面還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之地方政府管理制度的制約，各地公共資源交易制度存在很大的差異性，對企業(yè)而言，不但提高了交易成本，而且耗費(fèi)了大量交易時間，同時，由于交易平臺制度的不同，很難對交易平臺實(shí)施統(tǒng)一管理，導(dǎo)致我國信息化交易平臺建設(shè)的進(jìn)展緩慢。

第三，監(jiān)督管理不力。對公共資源交易中心進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督能夠有效保障各項(xiàng)工作的順利有序開展，其中會涉及很多方面的內(nèi)容，主要包括企業(yè)自身發(fā)展管理、公共資源項(xiàng)目保管、人員操作行為的規(guī)范管理等，以上監(jiān)管活動會在很大程度上影響公共資源交易管理的質(zhì)量，而一些部門為了減少管理成本，并不重視監(jiān)督管理活動的開展。

1.2 公共資源交易電子化的優(yōu)勢

首先，實(shí)行公共資源交易電子化，能夠更好地踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的工作模式。我國在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中指出，國家提倡通過信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招投標(biāo)，通過公共資源交易電子化，可以有效促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的共享，破除信息孤島壁壘，進(jìn)一步公開公共資源交易活動，有效減少制度性的交易成本，創(chuàng)造良好的招商營商環(huán)境。

其次，實(shí)行公共資源交易電子化，可促進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)。在信息化時代，要想創(chuàng)新政府工作就必須加強(qiáng)公共資源交易電子化平臺建設(shè)。推行公共資源交易電子化有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的平臺運(yùn)行、統(tǒng)一的交易規(guī)則、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資源共享，可極大地提高人民群眾的獲得感和滿意度。

最后，實(shí)行公共資源交易電子化，可促進(jìn)對公共資源交易活動的有效監(jiān)管。目前，公共資源交易活動中的各種違紀(jì)違法行為屢禁不止，實(shí)行公共資源交易電子化，可以對交易過程進(jìn)行留痕，促使交易主體加強(qiáng)自律意識。在結(jié)束公共資源交易活動之后，也可通過電子信息技術(shù)對交易過程進(jìn)行事后檢查和監(jiān)督，促使監(jiān)管部門開展有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)追責(zé)倒查。

2 公共資源交易電子化的管理對策

2.1 加強(qiáng)對電子化知識的學(xué)習(xí)

習(xí)總書記提出，要敏銳地抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。實(shí)行公共資源交易電子化是時代發(fā)展的大趨勢，一定要提高認(rèn)識，主動適應(yīng)發(fā)展需要，提高政治站位，強(qiáng)化電子化知識學(xué)習(xí)，抓住發(fā)展機(jī)遇。

第一，應(yīng)以黨中央、國務(wù)院提出的有關(guān)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策要求為建設(shè)基本指南，不斷促進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)，遵循科學(xué)客觀的發(fā)展規(guī)律，以人民需求作為建設(shè)導(dǎo)向，將人民群眾是否滿意作為衡量和評價平臺建設(shè)是否良好的標(biāo)準(zhǔn)，勇于走在前列、干在實(shí)處、立于潮頭。

第二，加快專業(yè)人員的知識更新，緊緊圍繞公共資源交易電子化開展有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，使相關(guān)從業(yè)人員具備公共資源交易信息化管理的基本素質(zhì)，逐步提高各市場主體和監(jiān)管部門的信息化程度。

2.2 優(yōu)化電子化交易平臺

第一，建立信息化體系。首先，根據(jù)平臺信息化建設(shè)要求，按照平臺類型，采用信息化運(yùn)行系統(tǒng)。比如開展建筑工程招標(biāo)時，采取電子標(biāo)書的方式，鼓勵運(yùn)用電子化評標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建完善的信息化平臺，不斷減少冗余服務(wù)環(huán)節(jié)，提升平臺信息化程度。其次，對信息化體系內(nèi)容進(jìn)行不斷完善，全面提升平臺功能，比如網(wǎng)上繳費(fèi)、文件下載等，多功能促進(jìn)平臺發(fā)展。

第二，對公共資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃公共資源時，可按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同建立不同的交易模塊，防止在公共資源交易時出現(xiàn)問題。在建設(shè)信息化平臺的過程中，政府應(yīng)高度重視公共資源交易平臺的統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃，確保信息交易、信息發(fā)布保持同步，盡量縮小公共資源交易過程中的時間差。

第三，實(shí)現(xiàn)資源共享。建設(shè)公共資源交易信息化平臺，必須提高信息資源共享程度。公共資源交易平臺所涉及的信息領(lǐng)域較多，在開展統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過共享形式，可以極大地促進(jìn)公共信息的相互交流。比如，對于項(xiàng)目工程信息，可在公共資源交易平臺中進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)信息的及時共享，讓社會群體能在第一時間得到相關(guān)服務(wù)信息。工程信息包括招投標(biāo)信息、土地信息、產(chǎn)權(quán)信息等，這些信息備受社會群體關(guān)注，通過實(shí)行信息共享，不但能提升公共資源交易平臺的信息化程度，還有效拓展了社會群體的信息獲取途徑，體現(xiàn)了國家對社會群體的高度重視。

2.3 做好組織與人才保障

就監(jiān)管部門而言，應(yīng)積極主動滿足信息化工作對人員素質(zhì)提出的各種要求，自覺學(xué)習(xí)監(jiān)管新方法、新方式，利用電子化方式強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，保證公共資源交易工作能夠健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展，有效發(fā)現(xiàn)和查處其中的違紀(jì)違法行為。

就市場主體而言，應(yīng)當(dāng)有效抓住信息化發(fā)展的大好機(jī)遇，在公共資源交易電子化時代，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，在激烈的市場競爭中爭得一席之地，建立規(guī)范有序、充分競爭的工作局面。企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使優(yōu)秀和富有實(shí)力的企業(yè)脫穎而出，不斷釋放市場的活力。

此外，還應(yīng)加大評標(biāo)專家隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力，使他們高度重視電子化知識的學(xué)習(xí)，通過對信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，使評標(biāo)專家嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦事，切實(shí)履行評標(biāo)專家的工作職責(zé)，確保公共資源交易活動的合法有序開展。

2.4 做好信息化配套措施

為構(gòu)建高質(zhì)量的公共資源交易信息化平臺，除加強(qiáng)平臺本身的信息化軟硬件建設(shè)外，還必須完善信息化的配套設(shè)施，比如機(jī)房、通信線路、監(jiān)控設(shè)施等，都必須具有信息化的特點(diǎn)，這樣才能達(dá)到高水平的信息化管理效果。在信息化建設(shè)過程中，從省市到縣區(qū)的各級公共資源交易平臺都應(yīng)當(dāng)選擇符合自身實(shí)際的配套信息化設(shè)施，促使公共資源交易平臺的各項(xiàng)功能不斷完善，確?；A(chǔ)信息的有效應(yīng)用。此外，還應(yīng)當(dāng)將信息化配套設(shè)施建設(shè)與政府電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，不斷提高交易平臺的信息化程度。

3 結(jié)語

總而言之，要想提高我國公共資源交易電子化管理水平，就必須加強(qiáng)電子化知識學(xué)習(xí)、優(yōu)化電子化交易平臺、做好組織與人才保障、做好信息化配套措施，通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用，更好地推進(jìn)我國公共資源交易管理工作。

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[作者簡介]周運(yùn)新（1977—），男，漢族，本科學(xué)歷，中級職稱，安徽廬江人，就職于安徽省合肥市廬江縣公共資源交易監(jiān)督管理局，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。